关于以社区党建引领社区治理的几点思考

摘 要：基础不牢，地动山摇。社区作为城市的基本单元，社区治理作为城市治理的基本组成部分，社区治理的成效与党和国家、省（市）政策在基层的贯彻落实紧密相连，与人民群众最直接最关注的现实利益息息相关。只有做好基础的社区治理，城市治理体系和治理能力现代化才能取得更好的成效。本文积极探索以社区党建引领社会治理的方式，推动社区党建工作提档升级，助力社会治理有序推进，让人民群众共享美好生活。

关键词：党建;引领;社区治理;创新

作为城市基本构成的社区，是人们居住、生活的主要场地，是党和政府联系、服务民众的“最后一公里”。社区治理是城市治理的基本组成部分，是贯彻落实落地党和国家路线方针政策的重要标准，与人民群众最直接最现实最根本的利益直接关联。党的十九大报告提到“社区治理”时强调，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届四中全会提到“社区治理”时强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。面对新时代的新形势，如何以社区党建引领社区治理和做好社区群众工作，如何通过社区治理让人民群众共享美好生活，推动社区经济社会发展，是目前需要我们破解的重大课题。

一、坚持党的领导是社区党建引领社区治理的基本前提

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在建设中国特色社会主义事业的道路上，党始终处在领导核心地位，起统辖大局、协调各方的作用。我国实行人民代表大会的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，基层群众自治制度的基本政治制度等，实行这种制度的优势是坚持党的领导就形成了全国一盘棋的格局，就能發挥集中力量办要事大事急事的优势，发挥经济、文化、民生的显著优势和国家统一、外交、改革等方面的优势。今年是建党99周年，党的领导经受住了历史的考验，是人民的选择。在社区治理的棋局中，坚持党的领导就是稳住了坐镇中军帐的“帅”，社区治理的棋盘大局分明。

上头千条线、下边一根针。社区是各项工作的落脚点，许多工作需要在社区落实和细化。坚持党的领导来统筹社区治理，一是从突出党委对社区党建工作的领导上着力。落实党对社区治理的领导权和统筹力，关键在于健全完善党对社区治理的领导体制。党委书记要加强对社区治理大局的把控和做好规划统筹，突出牵头和抓总，落实各项制度以实现规范化管理，同时深入调查研究，掌握社区党建工作的规律，坚持把框架设计和社区实际相结合，建立纵向到底、横向到边、服务到位的社区治理体系，进一步加强对基层党建工作的指导，从而推进各项工作任务落实落地。二是从发挥好社区党组织的引领带动作用上着力。在社区党组织的配备上注重选贤任能，整合相关职能部门、驻地单位、社会组织、群团组织等优势，开展设岗定责、党员先行、志愿服务等活动，建立高效化的服务队伍，推进示范型服务型基层党组织创建，实施惠民实事共办、和谐社会共建、困难党员共帮，构建常态化的服务机制。三是从把党的政治领导全面贯穿于社区治理的各环节上着力。坚持和完善党的领导尤其是政治领导，在社区治理的各项工作中，要严格执行向上级请示报告制度，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在思想上工作上实践中同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护党中央的决策和路线，更加扎实地把党的各项方针政策落实落地。

二、构建共建共治共享新格局是社区党建引领社区治理的必然选择

大厦之成，非一木之材也;大海之阔，非一流之归也。习近平总书记在《之江新语》“打好团结牌”一文中指出，懂团结是真聪明，会团结是真本领。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。在社区治理中，只有加强社区内单位党组织、社会党组织、企业党组织等各种力量形成合力，才能形成更高效推进社区治理各项工作的强大动力，才能增强社区治理的战斗力，促进社区经济社会快速发展。

新时代构建共建共治共享新格局，就是以社区党建为魂，调动一切积极因素，劲往一处使，引导社区内各类党组织突破条块壁垒。一是从结合主题教育推进党的基层组织活动入手。组织管理区域的单位参与基层党建、为民服务、社区治理等工作，实现党建共抓、活动共办、矛盾共解。发挥社区党组织在社会治理中的领导核心作用，健全行政调解、司法调解、人民调解机制，广泛听取群众意见建议，畅通诉求表达渠道。组织管理区域内单位党员参与矛盾疏导、治安督导、安全宣传等活动，推动平安和谐社区建设，努力让群众感觉更安全、更幸福。二是从以党组织为纽带搭建社区内部合作平台入手。强化“大社区”观念，实施“平台策略”，树立“驻在社区、服务社区、分享资源、共建共治”的观念，联系和整合辖区单位党组织，实现资源共享。建立党建工作领导小组，领导小组发挥纽带作用整合社区内纪检、组织、宣传、政法、统战等多方面力量，实施“大党建统筹”，不断创新党建活动内容，与辖区内单位党组织签订社区党建共建目标管理责任书，加强议事制度和工作例会制度等制度建设，形成定期交流、沟通、商议的工作机制，促进在职党员做到工作在单位、奉献在社区。比如，在业委会和物业服务企业中选派党建指导员，将小区业委会和物业管理纳入社区治理体系，努力实现社区与驻区单位资源共享、优势互补、共驻共建。三是从推进市、区、县级部门等社区外部力量参与入手。除了充分整合社区内部的资源以外，要坚持社区党建引领市、区、县级部门等外部力量多方融入进来，可探索“党委政府牵线、引进多方力量、社区有偿服务”等互惠互利模式，加强社区内社会组织创新发展示范区建设，推进政府向社会组织购买服务，办好社区公共服务中心、网上咨询平台等。通过发挥各方力量的优势，让社会组织提供更为高效、专业、便捷的服务，积极为社区提供各种便利条件，提升社区治理成效。

三、引导社区居民积极参与是社区党建引领社区治理的重要动力

人民是历史的创造者，是社会变革的决定力量，是党和国家前途命运向前推进的根本力量。中国共产党的根基在人民、血脉在人民。一切社会矛盾都是人与人的矛盾，社会矛盾需要通过人的活动去解决。习近平总书记在浙江任省委书记时指出，民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为。社区党建工作只有始终坚持以人为本的理念，引导社区居民积极参与，把“群众高兴不高兴，群众满意不满意”作为出发点和立足点，才能收获社区治理的更好成效。

引导社区居民积极参与，就是要充分发挥居民的主观能动性，一是从増强社区居民的家园意识着手。家园意识是我们对自己所居住的地方的一种有意识的、热切的关注和表现，它是我们对于自己生活的地方的一种情感的凭依、心灵的寄托。社区党组织可围绕居民素质提升，制定社区公约、居民公约，多举办“铸社区新魂、做时代新人”等活动，多开展睦邻文化活动，推行“老年大学、老年人联谊会”等服务项目，吸引居民参与，丰富社区文化内涵，培育和塑造社区精神和居民的家园意，使“以邻为伴、与邻为善、助邻为乐”成为社区居民共同的信仰。二是从增强社区居民的参与意识着手。社区归属感是促使居民积极参与社区治理的重要情感因素，居民只有对自己所居住的社区产生认同、眷恋等主观感受，才会自觉、主动地参与社区活动，在参与社区活动时他们才会有集体荣誉感和义务感。居委会作为社区基层居民的自治组织，在为社区居民提供服务的同时，起到引导居民进行自我管理、自我教育、自我服务等作用。居委会在日常协调居民的矛盾时，要本着公平公正和民主原则，完善社区议事会、社区论坛、社区坝坝会等民主协商载体，创新运用社区媒体、互联网、移动设备等多種协商渠道，广泛开展意见征集、平等对话、沟通协商、劝诫疏导等协商活动，让群众平等民主的参与社区事务，让群众获取决策权，增强社区居民的凝聚力，不断增强社区自治活力。三要从増强社区居民的奉献意识着手。一个高效运转、成效卓越的社区，需要始终保持强大的凝聚力、创造力，需要勇于担当、勇于奉献的社区居民。增强居民的奉献意识，社区党组织可探索菜单式志愿服务，积极引导社区居民参与基层志愿者组织，建立健全社区志愿者登记注册制度，健全完善积分运用机制，多方法多渠道吸引各专业人才参与，开展形式多样的志愿服务活动，吸引居民参与，实现社区居民自愿参与、自我管理、自我服务，从而发挥社区居民志愿者的辖射带动作用。

四、探索“党建+信息化+社区治理”是社区党建引领社区治理现代化的重要支撑

中国特色社会主义进入了新时代，以互联网为代表的信息技术飞速发展，创造了人类生活新方式，拓展了社会治理新领域，提高了人们认识世界和改造世界的能力。让社区更智能一些、更便捷一些，如何让党的基层工作的优良传统和措施做法，在新时期信息技术快速发展的背景下发挥更大作用，探索“党建+信息化+社区治理”模式，是推进社区治理体系和治理能力现代化的必然之路。

推进“互联网+党建+社区治理”，打造高效便捷的网络服务新优势。一是在社区整体智能化上下功夫。可结合政府积极提倡的“提高科技创新支撑能力”的要求，针对治理体系和治理能力补短板，充分整合力量资源等要素，加强数据应用、网络应用，加强线上线下融合，建设更多便民服务场景，全面建设“智能安防小区”“智慧和谐社区”等，以“智慧+”推进治理手段持续升级。二是在创新居民服务平台上下功夫。在传统的社区党建工作方式上，创新地建设庞大公共信息资源库和海量信息平台，把平台建设与社区党建活动结合，做好党务公开、政务公开、畅通群众申诉环节、群众积极介入等功能。社区信息平台的一些重要内容，及时通过微信公众号和小视频及时向党员和网格内居民发布。三是在管理社区党建工作者信息化上下功夫。新时代要想实现党建引领的社区治理创新，以网络和大数据为支撑的网格化信息平台来高效能的管理党建工作者队伍势在必行。基层党建网格员的管理只有融入网络和技术，才能更有效提升党建工作的透明度和效率性。可尝试创新地把党支部自身的情况和设置、管理社区居民的分工等情况都录入网络信息管理平台，并在信息平台上公示，党建网格员直接在信息平台上认领工作和开展活动，方便群众更直接的监督社区党建工作者的工作和成效，这样有助于激发各支部创先争优、建设示范型服务型党组织的积极性。

作者简介：

黄剑羽，中共酉阳自治县委党校（酉阳行政学院）教育科科长，讲师。主要从事党建专业的教学研究工作，专注于党的建设、党章党规等研究。在《重庆行政》《公共人物》《酉阳报》等刊物公开发表《“自信”基础上的“更加自觉”》等论文8篇;开发了《始终不渝地坚持党的宗旨》《学习贯彻党章 增强党性修养》等教学专题5个。