关于基层文化事业发展的调查与思考

崔春丽

摘 要：本文试图通过对一个乡的文化事业发展现状、基本思路、具体举措的调查研究，分析当前基层文化事业发展存在的问题，并提出下一步发展的意见建议。

关键词：基层;文化事业

习近平总书记在2019年视察甘肃敦煌莫高窟时了解历史沿革和文物保护研究情况，并走进洞窟察看历史悠久的彩塑，壁画。习近平总书记强调：“要十分珍惜祖先留给我们的这份珍贵文化遗产，坚持保护优先的理念，加强石窟建筑、彩绘、壁画的保护，运用先进科学技术提高保护水平，将这一世界文化遗产代代相传”。

由此，我们要铸就中华文化新辉煌，就要以更加博大的胸怀，更加广泛地开展同各地区、各部门、甚至各国的文化交流，更加积极主动学习借鉴世界一切优秀文明成果。研究和弘扬甘肃泾川文化，既要深入挖掘其文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等，更要揭示蕴含其中中华民族的文化精神、文化胸怀，不断坚定文化自信。本文以泾川县1个乡的文化事业发展为例，通过调查研究来揭示其发展的基本情况、存在的问题及下一步推进的意见建议。

一、文化事业发展的现状

1.硬件设施建设。在2012年建成乡综合文化站，建设规模达200㎡，分别设有：书报刊阅览室、电子阅览室、文体活动室、娱乐室、培训教室、多功能活动厅、办公室等，通过实施乡综合文化站，改善了乡综合文化站的硬件设施建设，增强了乡综合文化站的运行活力，提高了乡综合文化站的服务水平。并在乡内12个行政村建成农家书屋，10个村建成乡村舞台。

2.文化活动初显生机。充分发挥文化站载体作用，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。2017年，举办了“庆祝建党96周年”文艺晚会，“相约罗汉洞·共享柿季红”首届柿子文化节，2018年举办了“油菜花儿开·柿乡等你来”油菜花节，”建党97周年”文艺晚会，2019年开展了“建党98周年”系列文化活动，10月17日举办“喜庆丰收节·逐梦好事来”第二届柿子文化节，并参加了县全民运动会篮球赛，华夏母亲节（西王母）文化展演活动。并在每年“五一”、“元旦”等重要节日举办相应的文艺活动。

二、文化事业发展基本思路

综合文化站免费开放是提高人民群众文明素质的重要手段，是促进文化大发展大繁荣的具体措施，是一项重要的文化惠民工程。有利于满足辖区人民群众特别是基层群众、低收入群体日益增长的精神文化需求，有利于改善民生、增进人民福祉，有利于树立以人为本的良好形象，有利于社会的和谐稳定。

文化事业发展的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和习近平系列讲话精神，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，努力实现文化服务中心设施免费开放，向基层群众提供公共文化服务。

三、文化事业发展具体措施

1.免费开放综合文化站。实现无障碍、零门槛进入，所有免费开放项目实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善。乡综合文化站免费开放包括：书报刊阅览室室、电子阅览室、培训教室、多功能活动厅、娱乐活动室等;普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、体育健身、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供。要维护好综合文化站的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，挪作他用。建立免费服务公示、预告制度。所有免费开放场所都要建立免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。开放时间为每周不低于40小时。

2.加强领导，强化宣传。为进一步推动免费开放工作的深入开展，建立免费开放工作机制。通过报刊、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化场所，为免费开放工作营造良好的社会氛围。

3.明确责任，狠抓落实。乡综合文化站站长是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化站工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。

4.加强管理，制定措施。我乡综合文化站要围绕基本文化服务功能，创新公共文化服务内容、形式、手段，开展流动服务、联网服务，向城乡基层延伸公共文化服务，拓展服务领域。在实现均等普惠的基础上，逐步增设个性化服务，重点加强对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。

5.加强监管，提高服务水平。我乡在上级文化、民生部门的指导、督促下做好免费开放工作，并对综合文化站实施进展情况进行督促检查和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。

四、存在問题及分析

从调研反映的情况来看，虽然综合文化站工程建设步伐较快，管理也逐步走上规范化道路，但仍存在管理水平不够高、发挥作用不明显、专职人员不到位、活动开展不主动等问题。突出体现在：

1.文化站的管理需要进一步加强。乡综合文化站建设后，由于缺乏人员编制，管理人员大多兼职，不能全心身心投入到文化站工作上来，文化站管理的稳定性和开放时间受到了限制，不能发挥其功能作用，不能满足当地群众的精神文化需求。文化站管理人员大都没有经过专业培训，文化站管理规范化程度不高。

2.文化站的作用需要进一步发挥。文化站配备了10万元文化器材设备，招标采购了电脑、书柜、桌椅、照相机、摄像机、打印机等办公设备，上千册图书等。文化站设置了“四室一厅”：文化信息资源共享室、图书阅览室、办公室和多功能活动厅，无论是从功能、结构还是硬件、软件上都能满足乡文化站的基本需求，但没有专人的维护管理、有效利用，这些资源必将浪费，违背了建设此项工程的初衷。

3.文化站的长效机制有待进一步完善。乡综合文化站建成后，不能及时制定相应的规章制度，使文化站管理走上规范化道路，就势必会使这项“民心工程”变为“政绩工程”。各级应对文化站后期运行维护给予经费支持，安排人员编制，配备专职人员管理，给予相应的工作报酬或补贴，同时在文化乐器、图书更新方面安排资金，在文化站开展文化活动方面安排经费，确保文化站的正常运作。

五、意见建议

建设乡综合文化站是一项长期的文化建设工程，必须统筹规划、科学实施、建管用并重，扎实推进。

1.加强培训，在文化站人员业务素质上有提高。文化站管理人员大多兼职，各乡应与编制、人事部门积极联系，通过公开招聘方式聘任文化站站长和专职工作人员，在工资待遇、社会保险等方面给保障。同时，进行上岗培训、定期考核，提高管理人员的业务水平和能力。

2.加大投入，在文化站建管资金上有保障。文化站是基层文化服务体系建设的关键，必须加大文化站建设资金和运行维护资金的投入。各级应建立相应的扶持资金，乡应将文化站运行经费纳入财政预算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各种文化资源不断更新，满足农民群众文化生活需求。

3.严格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理这一关键环节，巩固建设成果。乡综合文化站要发挥其阵地作用，强化服务职能，在积极开展宣传教育、文化下乡、图书借阅、培训指导等常规文化活动的基础上，在节庆日、农闲时节，利用基础设施优势开展大中型文化活动，并组织开展文艺赛事、健身文体活动以及流动文化服务等，让群众就近、方便地参加各种群众文化活动，多层次、多形式地丰富农民群众的精神文化生活。只有让乡综合文化站切实发挥作用，让农民群众真正得到实惠，才能真正保持文化站的生命力。

4.完善考核管理制度。明确乡政府和上级文化部门的相关责任，建立年度目标考核体制，以静态考核与动态评价相结合的方式对乡文化工作进行综合评定，将考评结果与乡领导的工作业绩晋升考核紧密结合;乡政府要建立规范长效的文化站工作管理制度，确保乡文化站每天向群众开放，定期开展各类文化活动，充分发挥文化站职能;要强化文化主管部门对乡文化站的业务指导职能，在因地制宜地制定农村文化建设规划，加强分类指导，落实政策措施，提高业务工作水平等方面切实负起责任。

5.优化文化站隊伍建设。要切实保证乡文化站人员应有编制，确保专人专职专用，杜绝随意挪用现象;同时引入竞争机制，积极引进具有文艺特长、热爱文化事业的专业人才充实队伍;可根据实际情况，发展农村编外文化队伍，发动当地有文化热情的“农村文化带头人”参与到乡文化工作中;要定期开展文化站从业人员培训，切实提高他们的理论水平、职业操守、业务能力，努力在全市建立一支素质高、能力强、业务精的农村基层文化干部队伍。