对咸阳市农业产业化发展的思考和路径探析

孙丽楠

摘 要：十九大报告中明确指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“三农”问题是关系到国计民生的根本性问题。如何走出一条具有中国特色的农业现代化发展道路，是我们党立足于基本国情和社会发展阶段，在积极构建适应全球化浪潮的现代化农业而提出的重大发展战略。咸阳位于关中平原腹地，是陕西省的农业大市。抓住国家大力推进乡村振兴战略的契机，清楚认识我市农业现代化发展的现状，发现我市在推进农业产業化的过程中遇到的困难和问题，并且探寻解决途径。

关键词：农业产业化;特色农业;职业农民

十九大报告中明确指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。[1]2020年中央一号文件明确指出：支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益。“农，天下之大业也。”习近平主席在参加中共中央政治局实施乡村振兴战略第八次集体学习中强调：没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实施农业大国向农业强国跨越。

十八大以来，为了应对当前农业、农村、农民出现的一系列问题，为了真正实现工业反哺农业，城市支持农村的发展战略，必须与时俱进，提出与现实相适应的“三农”政策。十九大报告中明确指出：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。[1]全面推进实施乡村振兴战略，实质上就是为了践行中国共产党的初心和使命，为了满足人民对美好生活的需要而提出的。中央一号文件对全面实施乡村振兴战略做了详细的规划和部署，在农业产业发展方面，将生产发展提升至产业兴旺的层面，真正实现了从产业单一性到单页体系化的跨越，最终追求的是实现一、二、三产业融合发展;在生态建设方面，将村容整洁提升为生态宜居，并且以生态宜居为关键，真正实现人民群众对美好生活的向往与追求;乡风文明是乡村振兴战略中的核心内容，它要求不断繁荣兴盛农村文化，焕发农村文化新气象;在农村管理方面，实现从管理向治理转变，更加注重治理效率，真正在农村中实现治理有效;在农民生活方面，为了和第一个百年目标保持一致，将生活宽裕提升为生活富裕，塑造美丽乡村新风貌。

一、咸阳是农业产业化发展的现状

农业现代化发展中产业化经营是其重要内容，中央一号文件指出：乡村振兴，产业兴旺是重点。农业产业化是指以市场为导向，以提高农业经济效益为目的而进行的农业生产、加工和销售一体化经营活动，它不同于传统的农业生产方式和组织形式，有利于实现农业现代化。农业产业化发展实质上就是实行一体化经营和企业化管理，通过产权和利益的联结，将农业生产过程中的各个环节联结成一个完整的产业链，形成一个完整的利益共同体[4]。推进农业产业化不仅能促进城乡一体化建设，还能够实现农业生产的规模化和专业化，优化产业结构，增加农民收入。尤其是乡村振兴战略中的产业兴旺，更加注重把第一、二、三产业进行融合，尽可能地发挥工业反哺农业的功能。

咸阳位于陕西关中平原腹地，是陕西省的农业大市，全国最大的优质苹果生产基地，同时，咸阳也是陕西最大的无公害精细蔬菜生产基地，陕西省重要的畜产品生产、加工、供应基地。咸阳市2020年政府工作报告中提出：扎实推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，突出抓好果业转型升级等特色产业;加强现代农业设施建设，完善科技特派员制度，培育新型职业农民。[2]在《咸阳市“十三五”农业发展规划（2016-2020年）》中也就现代农业园区建设、产业化经营等问题作出了明确的展望。由此可见，咸阳市从上到下各级政府机构都十分重视本地农业产业化的发展，从政策上都有了详尽的规划与建议，为今后农业产业化发展，推进咸阳市农业现代化建设指明了方向。

二、咸阳农业产业化发展中的问题与困境

我们还是要看到，在咸阳发展农业产业化，实现产业兴旺，推进农业现代化的过程中，还存在许多的困难和问题，都需要清醒地认识和分析。

1.咸阳市农业产业化发展基础相对薄弱

咸阳市属于干旱缺水性气候，十年九旱，特别是北部旱腰带及其以北地区，天旱雨涝冰雹等灾害性天气频繁，自然条件和地理位置特殊，气候环境相对恶劣，现有农业水利设施老化，新增水利供给能力不足，农业干旱缺水、靠天吃饭的局面还没有得到根本改变。随着社会的不断发展，大量农村青壮年劳动力进城务工，出现了土地撂荒的现象。由于政府资金投入少和农民收入不高等因素，农机等装备水平低，农业基础设施相对比较落后。由于我市农产品与周边省市同质化严重，在边际效用递减规律的影响下，我市农产品销售面临极大地冲击，迫切需要加快转变发展方式。

2.农业产业化水平不高，农业产业结构不尽合理

我国以传统农业为主的小农经济长期存在，相对缺乏规模生产、产业联动等形成规模化、标准化所带来的价值增值和品牌效应。例如：我市的一些涉农企业生产规模小、受市场波动影响较大、加工转化能力和市场拉动能力不强，尤其是在农产品的生产、加工、储运、销售中都存在一些问题。其次，涉农企业在经营管理方式上缺乏科学性，公司内部的组织化程度也较低，企业品牌缺乏辨识度和推广性。第三，在经济类作物种植方面，杂果种植面积偏小，苹果早中晚品种种植不均衡，品种单一，在国际国内市场缺乏竞争性;泾阳等县区种植的蔬菜季节性、结构性矛盾十分突出，难以满足市场需求;畜牧品种结构和生产布局有待于进一步优化。最后，我市优势农产品在加工、储藏、包装、品牌建设以及市场营销等方面工作相对滞后，拓展国内外市场能力较弱，咸阳的苹果产业在整个西部地区都是具有一定影响力的，但是如“马栏红”等品牌，影响范围小，没有形成一定的市场竞争力和产业链，与其他省市相近品牌比较竞争力差。[3]

3.涉农企业的科技含量不高，农民对产业化发展的认识不足

我市在推进农业产业化过程中农业高层次科技人才短缺，不论是农村中具备相关技术的“职业农民”也好，还是相关的基层科技人员也好，都出现了极大地短缺。包括我们在调研中发现咸阳市农业主管部门中农业专业人才也十分匮乏。咸阳市农科所中，只有小麦和苹果产业的专业高技术人才，但是其他杂果和农作物科技人员十分匮乏。一些如石榴、柿子等果蔬科技人员要通过外请，出现“远水解不了近渴”的困境。农民学习农业技术的积极性很高，但是相关主管部门无法满足市场需求。涉农企业中大多直接引进技术、机械科技人员为主，对于推进本地区科技人才、技术贡献率不高，在技术人员离开后很容易出现断层现象。由于农民的认识程度问题，对于参与农业产业化，参与本地区的涉农企业的积极性都不高。

4.涉农企业的组织结构不完善，党组织功能发挥欠缺

在我们的调研中发现，不论是农村基层党组织也好，还是涉农企业中的党建工作都出现了一些问题。尤其是一些贫困村，由于党员干部没有发挥自身的引领示范带头作用，本村在发展的过程中，会出现群龙无首的现象，严重制约的本村群众致富的步伐。一个好的基层党组织，对于一个村的发展和壮大，影响是非常大的。

5.农业产业化发展的过程中存在“钱从哪里来”的困局

实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。在调研的过程中，一些涉农企业，包括一些乡镇干部都会谈到融资难，借贷难的问题。由于农业生产前期投入高、生产周期长等特殊性，严重制约了涉农企业或农业生产大户的融资的可能性。因为银行贷款门槛高、贷款时间短，没有针对于涉农企业和农村合作社的专项贷款优惠政策。而政府的资金又存在多头管理，资金分散等特点，难以解决农业生产中的“钱从哪里来”的问题。

三、咸阳市发展农业产业化的途径

今年的中央一号文件中明确指出：必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。[5]根据我们在调研中发现的一系列问题，我们也作出了一些路径探析：

1.加快完善农村承包地“三权分置”

目前，我国大部分地区农村承包地处于第二轮承包期。十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。[1]落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，对于保持农村社会稳定，促进涉农企业稳步发展，推进农业产业化程度的提升都有十分重要的作用。

2.不断优化产业发展结构，提升产业化发展水平

深入推进农业绿色、优质、特色、品牌，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。不断引导苹果产业向优生区集中，大力发展杂果产业，提升泾阳县、秦渭两区蔬菜产业组织化品牌化水平，扶持旱腰带地区发展石榴、酿酒葡萄及酒庄产业，不断扩大特色农业的发展规模。在产业化发展上，加快农业信息化建设，推广“公司+农户”的发展模式，提升农产品的价值。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。

3.加大农业科技的投入力度，大力培育“职业农民”

加大科技的干预力度，大力推广新型果业种植，促进科研成果的转化应用。要发挥咸阳地理位置的优势，不断加大当地政府、涉农企业与杨凌农科大联系与合作，邀请专家学者入村下地，给企业和农民作指导，不断提升我市各县区和涉农企业以及农业合作社的技术水平，可以与专家学者签订相关的合作意向书，为推进农业现代化建设提供有力的技术支撑。要创造具有吸引力的政策和措施，吸引具有一定资金和技术的农民工或企业家回乡创业，真正解决农村出现的“谁来种地”的问题。同时加强对农民的技术辅导和产业支持，大力培养“职业农民”，使他们愿意在农村开创自己的一片新天地。

4.发挥基层党员的带头作用，不断加快基层党组织建设步伐

加强基层党建和基层机构建设。通过党员带动农户，大力推进农业产业化建设，尤其是在园区建设的过程中发挥党支部的功能和作用，在调研中发现，一些农业产业园和农业现代化建设较好的地区，都有一只强有力的党员队伍。有一些园区，联合几个村和园区支部，形成了大党委，对该地区的发展进行统筹协调，尽可能大的发挥村党委和支部的作用。

5.创新投融资机制，为产业兴旺寻找资金来源

继续加大财政对农业的投入，支持农业基础设施建设及社会化服务和乡村基础设施建设。加大农业补贴向新型经营主体的倾斜力度，大力扶持龙头企业、农业大户等组织形式，在贷款、融资方面向家庭农场、农业社会化服务企业倾斜，进一步提高农民组织化程度，实现农业生产的专业化、集约化、规模化。[5]向在金融机构的扶持政策和力度上，尽可能的降低门槛，为农业现代化建设保驾护航。

參考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会报告

[2]2020年咸阳市政府工作报告

[3]咸阳市“十三五”农业发展规划（2016-2020年）

[4]蒋和平、辛岭等著.中国特色农业现代化建设研究

[5]金海年著.2049—中国新型农业现代化战略