优势地区评价指标体系研究

2020-09-21胡思琪

统计科学与实践 2020年7期

□ 胡思琪倪毅

2019年12月，《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，指出我国区域经济发展在稳中向好的大形势下，出现区域经济分化态势明显、发展动力极化现象突出、东北西北等部分区域面临较大困难等新问题，需要进一步发挥区域自身禀赋所形成的比较优势，宜农则农，宜产则产，宜创则创，促进社会资源向优势地区转移。本文基于优势地区的定义和内涵，研究以优化浙江省国土空间开发格局，促进人口、经济、资源环境有序集聚和协调可持续发展为目的，从自然环境承载能力、经济社会发展潜力、现状开发质量效率等维度，分别从县市发展和重点平台开发建设两个层面建立优势度评价指标体系，为推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，保障和促进经济社会全面协调可持续发展提供定量评价的依据。

| 优势地区的概念

根据总书记重要精神，本研究的优势地区是指生态环境具有一定承载能力，区位、人口、创新等方面具有一定发展潜力，产业发展、土地利用具有较高开发效率的空间行政单元或发展集中区域。具有“市场、相对、区域”三层属性。一是符合客观经济规律的市场属性，在市场经济体制下，资源要素实现自由流动，产业和人口会向经济产出量大、资源配置效率高的优势地区集中，这个也符合高质量发展阶段，由量向质提升的发展需求。二是比较优势的相对属性，何为“优势”，是与发展相对滞后相比的比较优势。对于东北、西北地区，东部沿海地区经济发展较快，具有比较优势；对于省内的衢州、丽水大花园核心区，环杭州湾经济区具有比较优势。三是不同空间尺度下的区域属性。所谓“地区”，分为县市域行政区划和产业园区重点平台两个层面，分别评价某一区域的优势度。

| 国内外研究综述

（一）优势地区与优势度总体研究现状

国内外区域经济领域对于优势地区与优势度等方面的研究已有较成熟的分析框架。国外研究更加关注大城市、都市区层面的整体竞争力研究；国内研究更聚焦于县域经济层面的资源优势研究。从概念看，国内研究更倾向于将优势地区当作拥有综合资源优势的地区，由自然资源分布、劳动力聚集、产业聚集和交通等条件共同决定，通常用优势度进行表征。优势度原指植物群落内某植物种群所处优势或劣势状态的测定度，现依据资源禀赋理论和竞争优势理论延伸到区域经济领域。优势度既包括以独特自然资源为代表的绝对优势，也包括以产业资源为代表的相对优势，它不是单纯资源“数量”或者“质量”的加总，而是横向比较形成的序列值。

（二）优势地区主要评价指标

一是产业资源优势指标。区域经济研究中评价区域优势产业的通用性指标主要为区位商，即一个地区某产业发展水平与专业化程度相对于所在国家的平均水平的比值，数值越大代表该产业在该地区的专业化水平越高，发展优势越明显。产业资源优势评价还可以根据劳动力吸纳指数、社会需求满足指数等外部性指标进行分析，结合产业自身特征进行针对性分析，例如生态导向的农业产业优势指标主要包括规模比较优势指数、效率比较优势指数和综合比较优势指数；创新导向的科技产业优势指标主要包括科技人员占从业人员比重、高技术产品产值比重、R&D投入占增加值比率等。

二是交通资源优势指标。主要包括反映区域通达性的交通网络密度、反映区域辐射性的交通干线等级、反映区域邻近度的与各中心城市实际距离等重要指标。其中交通网络密度指标又包括高速公路、国道、省道、县道等四类子维度；交通干线等级指标又包括铁路干线、公路干线、港口和机场四类子维度。

三是生态资源优势指标。主要包括耕地资源开发优势，具体是将当下的耕地生产潜力与理论最高耕地潜力相比，比值越大，区域优势越大；土地利用优势度，具体是将土地资源利用的效益与土地资源利用的成本相比，比值越大，区域优势越大。此外，从自然资源利用角度还可以考虑土地资源产出率、水资源产出率等指标的作用。

| 优势地区评价指标体系设计

（一）评价原则

全面性与针对性。优势地区评价指标体系是一个有机整体，既要覆盖全省各个县市和各地平台，全面反映评价对象的整体发展水平和生态环境基础，又要通过重点指标的比较，着重反映每个评价区域在创新能级、对外开放、基础配套、开发效率等多个领域的发展状况，确保评价指标既能反映总体情况，又能突出个性特征。

可行性与创新性。指标的选取和体系的建立一方面要考虑数据来源的可获取性、准确性和稳定性，确保评价可操作。另一方面，为了体现空间治理现代化的目标，在指标选取过程中，设置部分符合未来发展需求和趋势的特色指标类型，有利于体现优势地区对要素的高效开发利用。

绝对性与相对性。评价指标的选取不仅要能够体现评价对象在某一时期的发展水平，还要强调指标之间可进行横向对比和纵向对比性，选择可度量、可比较，能够反映要素流动状态和潜力的指标，确保从不同时间和不同范围的角度，发展相互间发展水平的差异和变动情况。

表1 县市优势度评价指标体系

（二）评价单元

以浙江省为评价范围，具体评价单元包括两个层级。首先是以县级行政区为单元，设区市以市区作为一个整体评价单元，最终全省总计有64个评价单元，包括11个设区市的市区和53个县或县级市。第二个层级是以全省开发区（园区）为评价对象，结合全省开发区（园区）整合提升，大约控制在150个以内。

（三）县市优势度评价指标体系

优势地区的评价选取主要考虑三个方面，一是自身资源环境条件是否适宜人口、产业等要素的集聚；二是经济社会发展趋势是否有进一步增长的潜力；三是现状开发水平是否集约高效可持续。综合以上考虑，并参考主体功能区评价指标体系、资源环境承载能力评价指标体系、浙江省高质量发展指标体系以及相关研究成果，初步选取优势地区评价指标体系包括三大类15个指标（表1）。评价方法包括单因素评价和综合评价。其中，单因素评价通过确定每个指标的具体计算方法，获取每个因素评价值；综合评价通过15项指标标准化、归并、赋权重、综合计算并分级。

[综合评价结果]=K1×[承载能力]+K2×[]发展潜力 +K3×[开发效率]

（四）重要平台优势度评价指标体系

采用分级分类的方式，从综合规模、发展质效、产业结构、创新发展、生态绿色、营商环境6个维度设置一级指标，根据数据可得性、代表性，选取20个二级指标。按照平台战略定位、主体功能、产业导向的不同，可分为以大湾区新区等为主体的产城融合类、以科创走廊、高新区等为主体的重大创新类、以自贸区、经开区、海关特殊监管区等为主体的重大开放类、以大花园核心区重大平台和旅游度假区等为主体的绿色生态类四大类，对标《浙江省高能级战略平台创建导则（试行）》分别设置不同的阈值（表2）。把指标阈值作为比较优势的门槛，通过单个指标与阈值的差值获取单因素评价的结果，正数表示该指标具有比较优势，负数表示发展比较滞后。