晋江集成推进宅基地制度改革“四字诀”

福建省晋江市自2015年承担农村宅基地制度改革试点任务以来，始终坚持将农村宅基地制度改革与农村集体产权制度改革、乡村治理体系建设试点、全省县域集成改革等多项改革试点工作有机结合、统筹推进，形成改革合力，提高改革实效。

一、以改革“明”权属，夯实工作基础

农村集体产权制度改革是农村宅基地管理的基础工作。晋江市自2017年被列为第二批全国试点县以来，按照工作任务要求，狠抓落实，将“以民为本”作为核心贯穿始终，聚焦农村宅基地“谁能申请”的问题推进改革。一是把握工作原则。由党政主要领导亲自挂帅，审定改革方案、协调重点环节、部署重点工作、督办重大问题，形成党委政府抓总、各部门协同推进的良好工作格局。建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制，邀请专家协助“想问题、找对策”，聘请律师团队提供宅基地资格权、农村集体经济组织成员资格认定等方面法律咨询，打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。二是回应群众呼声。在农村集体经济组织成员资格身份认定过程中，晋江市充分考虑兼顾各类群体利益，提出“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，对成员资格取得、丧失等提出指导意见，对外嫁女、入赘婿、移居海外人员、服刑人员等12类特殊人员认定作出详细规定，并约定其他情形由各村社民主决策后实施。截至目前，全市395个村社全部完成集体经济组织成员资格身份认定工作，确认集体经济组织成员94.63万人。

晋江市磁灶镇大埔村的农民住宅小区

二、以改革“破”困局，创新体制机制

晋江市针对农村居民点“多、散、乱”、农村建设用地扩张过度、宅基地审批难、退出机制缺失等问题，着力创新农村宅基地管理体制机制。一是规划先行。通过构建“控制线管控、土地利用片规划加拟设指引、用地导控”三位一体的管控引导体系，形成以“土地利用综合规划、土地利用分区空间管制规划和村庄建设管理指引”为核心的“2+1”成果体系，实现村庄规划编制全覆盖。实施优秀规划建筑师驻村计划，邀请10个规划建筑师驻村开展村庄规划修编工作，将村庄规划的核心内容浓缩为浅显易懂的“两图两表”，确保村庄规划“镇里能管、村里能用、村民能懂”。二是权限下放。2017年，晋江市将农村宅基地的审批权限下放至镇一级，要求镇一级设立专门窗口接收办理申请，并在全国率先研发农村宅基地审批管理系统，破解宅基地“审批难”“审批慢”等问题，实现农村宅基地审批扁平化、智能化、规范化、便利化，让群众“只要跑一趟”“最多跑一次”。三是盘活存量。一方面，推动银村对接，引导晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房及宅基地抵押贷款业务。截至目前，全市共发放农村宅基地抵押贷款业务766笔，金额6.78亿元，有效帮助农民盘活住房财产。另一方面，探索符合晋江发展实际的宅基地退出机制，形成“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种宅基地退出模式。截至目前，晋江市共腾退宅基地3748亩。安海镇新店村村集体与村民签订宅基地“借用”协议，利用废旧老宅打造乡村微景观，改善农村人居环境，提升农村群众幸福感。

三、以改革“促”治理，推动乡村善治

晋江市坚持以乡村治理体系建设为抓手，推动农村宅基地改革工作的落实，将基层议事协商贯穿改革工作的全过程。一是事前服务提升。全面规范村级组织权责，梳理业务、政务、服务“三张清单”，整合村务工作者、网格管理员队伍，在福建省率先构建“一个中心、若干网格”村级运行机制，推动“人在网中走、事在格中办”，实现“家门口申请宅基地”。二是事中扶持有力。晋江市将乡村治理的理念引入农村宅基地退出、利用等过程中，充分运用民主协商的方式，召集利益相关人召开协商会议，讨论村庄内部危旧房屋拆除问题。同时，市财政实行美丽乡村建设补助“普惠制”，按每平方米50元对危旧房屋拆除项目进行资金补助。在此基础上，引入大学生团队、社会专业团队利用整理后的宅基地建设乡村微景观，着力打造“家门口小公园、邻里间聚集地”。三是事后强化监管。针对现在农房建设中“重数量、轻质量”（建设面积大但无外立面装修）的问题，晋江市倡导各村（社区）强化民主自治，要求村民申请宅基地要“带图审批”，签订外立面装修承诺函，动工前交纳一定数额的保证金，从根源上解决“少批多占”“裸房多”等问题。

四、以改革“激”协作，实现部门联动

为确保农村宅基地改革和管理工作的平稳移交，晋江市按照“接得了、管得住”的工作原则，谨慎稳妥推进农村宅基地移交工作。一是立足“接得了”。由农业农村、自然资源部门联合成立农村宅基地工作移交小组，制定移交工作机制、工作原则和移交的时间表、路线图，按改革、审批、执法等三方面内容开展职能科室间的具体工作对接。按照“先急后缓”的原则，先行启动农村宅基地审批、信访和仲裁等工作的移交。同时，邀请法律顾问参与工作移交，在农村宅基地的申请主体、审批范围、执法主体等方面提供法律咨询，协助把握工作原则，推动移交工作有序开展。二是抓牢“管得住”。为确保农村宅基地管理“不挂空挡”，晋江市采取协同办公、联合执法的方式，努力做到“两违无新增，执法不停顿”，实行以老带新，开展为期6个月的“跟班学习”，以“实操”练“新兵”。同时，开展联合执法，以时间为序，梳理农村宅基地的执法案件，明确执法主体，总结了一套适合晋江发展实际的综合执法体系，为今后农村宅基地执法工作打好了基础。