县域新型智慧城市发展与思考

郭凯

摘 要 本文针对目前县域内新型智慧城市建设中存在的“痛点”和需求模糊问题，在借鉴国内经验的基础上，提出了对策和建议，认为新型智慧城市的建成不是一蹴而就，需要深入调研与思考，智慧城市的建设是一把手工程，需要结合县情和各地实际，应需求而建，谋未来而建，同时，需要把横向的、散布于各个政府部门的数据打通，关键是需要科学的顶层设计方法论来指导，才能真正形成“智慧社会”，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使城市让人们生活更美好。

关键词 新型智慧城市;县域;数字凤阳

自2008年底“智慧城市”的概念被提出以后，中国智慧城市建设方兴未艾，多达数百个城市先后已经提出或正在建设智慧城市，描绘智慧城市新蓝图[1]。有学者认为，建设数字中国，重点在县域。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础[2]。然而，当下中国一些县市区还存在不少“短板”，包括城市治理水平低、政务服务效能低、教育和医疗资源匮乏等。现结合“数字凤阳”建设情况，探讨县级智慧城市应用场景建设[3]。

1对智慧城市概念的认识

在众多的定义中，智慧地球的提出者IBM 认为，把“智慧城市”（英语：Smart City）定义为充分利用物质基础设施、IT基础设施、社会基础设施和商业基础设施等集体智慧的城市。在该认知理论中， “三融合、三实现”是智慧城市建设的核心，首先为实现全面感知，要进行虚拟网络与四大基础设施深度融合;其次，为实现互联互通，四大基础设施之间要进行深度融合;再者，实时数据之间深度融合，以实现智慧化。目前，在国内，关于智慧城市的理论与实践研究中，常与数字城市、无线感知城市等区域发展概念相交叉[4]。新型智慧城市建设是以全程全时、智能高效的为民服务为宗旨，以数据开放共融共享、城市治理高效有序、经济绿色发展、网络空间安全清朗为主要目标，以物联网和云计算为代表的新一代信息技术为推动，通过体系规划、信息主导、改革创新，将新技术与城市现代化深度融合、构建广泛覆盖和深度互联感知的城市網络，实现城市数字化、智能化、绿色可持续发展。

笔者认为，智慧城市一定是数字化、网络化、可视化、智能化，万物互联、数据互通的城市，是大数据和人工智能技术跟传统行业结合的绿色生态城市，可以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，合理配置公共资源，做出科学决策，以及改善市民生活品质。智慧城市也是把现实世界和信息网络空间相优化，用多元场景“叠加”出一种更好的城市融合体。

2数字凤阳建设过程思考

国家多次提出建设网络强国、数字中国、智慧社会，为我们加快推动“数字凤阳”建设指明了前进方向、提供了根本遵循。加快“数字凤阳”建设，是落实国家、省和市战略部署的实际行动，也是对智慧城市理念的深化和拓展，更加突出了城乡统筹、城乡融合发展。凤阳县以“改革源头、大明中都、千亿硅谷、智汇凤阳”发展理念为指引，聚力用劲，围绕特色凤阳、数字凤阳、“金红蓝绿”四色旅游等具体目标，剖析具体场景，精准采集分析智慧城市建设过程中的高质量小数据，建立精确的学习模式，用多元场景“叠”出智慧凤阳。

（1）规划先行，高位谋划。“数字凤阳”的建设是一个复杂的系统工程，需要把横向的、散布于各个政府部门的数据打通，为此，笔者与设计单位共同高标准科学编制《“数字凤阳”建设总体规划（2020—2025年）》《“数字凤阳”建设实施路线图》《“数字凤阳”建设行动方案》来指导项目实施。目前， “数字凤阳”建设思想认识更加统一，不断优化完善顶层设计，建设思路初步成型，应用场景建设更加清晰明朗。该县初步确定了“三+四+N+1”的建设思路（见图1），即：夯实网络（依托电子政务外网）、政务云（数据中心）、物联网三项基础设施体系，建设数据中台、业务中台、智慧中台、城市空间服务平台等四大基础能力平台，搭建N类智慧应用场景落地（例如雪亮工程、应急管理、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧国土），集成一套“城市大脑”运营指挥中心入口。

（2）深挖痛点，按需建设。围绕“数字凤阳”的建设挖掘群众和政府部门真需求、真问题、真痛点，构建适应凤阳经济社会发展的智慧模式，探索合理可行的商业盈利模式，增加用户黏性。远谋近做，以点带面，特色先行，按需建设，按需投入，本着节约集约原则，实现技术融合、业务融合、数据融合，实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，全力推动数字城管平台智慧化功能升级和行业应用集成，加快推进公安、应急、旅游、交通等领域智慧化建设，更好地服务城市管理和社会治理，并开展网上意见征求，切实把群众最希望、社会治理最迫切的应用场景做实做好，让群众看到更多实效、得到更多实惠。

（3）部门协同，合力攻坚。笔者对该县已经或即将建设指挥中心（大厅）的8家单位调研（见表1），经过深入沟通交流，除公安业务特殊性，其余7家单位均愿意迁到“城市大脑”运营指挥中心集中办公，县应急管理局和县文旅局放弃新建共350 m?指挥中心大厅。

部门协同是提高“数字凤阳”建设整体效率的关键，也是确保“数字凤阳”高质量发展实现良好开局的保障。为加强对“数字凤阳”建设的组织领导，该县已经成立由县委书记任组长、县长为第一副组长的领导小组，并下设办公室。领导小组办公室充分发挥了参谋服务、沟通协调、督促检查作用，建立健全各项工作机制。鉴于“数字凤阳”建设涉及面广、任务重，面临的困难较多，该县各相关部门协同推进，统一思想、主动作为，牢固树立“一盘棋”意识，各应用场景均明确专人抓、专人管、专人负责，下更大决心、更强力度抓好任务落实。

（4）破解“三难”变“三通”。该县现有20个平台和系统，数据壁垒问题日趋严重，导致数据标准、结构不统一，数据共享困难、系统间互联互通不畅等问题。通过“数字凤阳”建设，主要解决县内各系统各平台互联互通难、数据共享难、业务协同难问题，由这“三难”变为网络通、数据通、业务通的“三通”，打破信息资源壁垒。只有解决了这些体制机制方面的障碍，跨部门的全县“城市大脑”运营指挥中心才能真正派上用场，发挥更大的作用。

（5）强化学习，加强培训。“数字凤阳”是依托“城市大脑”建设，它是一个新概念、新事物。人工智能基建，软件很重要。但目前现状是，从观念和设计上都重‘硬轻‘软。人工智能作为“新基建”，观念上需要转变。该县通过向领导小组成员普及好大数据、云计算、区块链等相关知识，全面讲解“数字凤阳”建设有关内容和美好蓝图，将“数字凤阳”理念融入政策制定和实施过程中。该县还制定了培训计划，定期不定期开展信息化知识培训，帮助各单位深化认识、熟悉业务，更好地开展工作。注重宣传引导，充分利用新媒体，积极宣传“数字凤阳”建设的重要意义、总体目标和工作部署，提高群众对“数字凤阳”的认同度，营造“政府主导、社会支持、百姓参与”的浓厚氛围。

（6）多元投资，差异协同。智慧城市建设项目，根据功能不同，大致可细分为平台类、资源类、基础设施类、服务应用类等。不同类型项目的建设周期、投资金额、涉及的部门和对象差异较大，在实际建设过程中，政府可以采用不同的建设模式，以降低实施风险，保证智慧城市建设顺利进行。按照项目主导对象不同，智慧城市建设大致可以分为政府主导、政府购买服务、政企合作共建三种形式。针对公共服务类、公益性的项目，坚持政府引导和市场运作相结合，发挥政府资金的杠杆作用，制定激励政策，引导社会资本积极参与，构建政企合作、共建共享的智慧城市。

3新型智慧城市建设建议

一是评估建设风险与收益分析。在建设智慧城市过程中，应当具有科学的顶层设计，包括完善管理制度、完善投融资机制、技术实施层面等，继而分步执行，实行智慧城市重点工程项目引入第三方专业机构测评风险和效益评估机制，建立健全智慧城市建设重点项目“两代表一委员”监督听证制度和问责机制。

二是拓展投融资渠道。智慧城市建设涉及范围广、内容多，一方面对基础设施、公益性项目需要加大政府投入，适当增加信息化专项资金预算;另一方面应积极运用“政府引导+多方参与”的投入模式，结合项目的公益性、功能性、商业性特点，充分借助社会资本，尤其是省内外优势企业、专业机构的力量，选择合适的建设运营模式，合力推进智慧城市建设。

三是强化信息化人才保障。坚持“培育、引进、使用”并重，培育造就一支符合智慧城市建设和县域产业发展要求的创新创业型人才队伍，以人才结构优化引领智慧城市升级和产业结构优化，积极引进专业的技术、管理人才与团队，强化与高等院校、科研院所、职业技术院校等合作，建立信息化人才实训基地，重点加强党政机关、企事业单位信息化人员队伍建设。

“数字凤阳”建设紧紧围绕优政、兴业、惠民三大目标， 未来的“城市大脑”运营指挥中心，将是一个能看、能用、管用、爱用、受用、能思考的智慧城市中枢，汇聚了各类信息系统和数据。通过这个指挥中心，主管部门既可以宏观掌握城市运行的全局，又可以实时关注这个城市在经济、旅游、民生、环保、交通、公共安全、城市治理等方方面面的具體事件。通过相关信息的“一图呈现”“一网调度”，实现城市管理服务的整体化、科学化和精细化。

新型智慧城市的建成不是一蹴而就，需要深度谋划与思考，智慧城市的建设是一个系统工程，需要结合县情和各地实际，应需求而建，谋未来而建，避免盲目崇拜、时髦跟风、简单复制、照搬照抄。笔者认为，新型智慧城市需要把横向的、散布于各个政府部门的数据打通，关键是需要科学的顶层设计方法论来指导，才能真正形成“智慧社会”，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使城市让人们生活更美好。

参考文献

[1] 单志广.新型智慧城市，是创新型智慧城市[DB/OL] .https：//www.sohu.com/a/333124244_120183913，2019-8-12.

[2] 闫璐. 论县委书记的担当精神[J]. 人民论坛，2016（17）：68-70.

[3] 沈金箴.对智慧城市建设的一些思考和建议[J].国土资源情报， 2017，1（1）：20-26.

[4] 周奕忻.智慧城市理念与未来城市发展[J].智能城市，2018，4（10）： 16-17.