关于建设项目变更环评影响评价管理的几点建议

褚月坤

摘 要 随着初步设计及施工图方案的深入、选址选线受地质环境影响、市场因素变化导向等原因，项目在实际建设过程中不可避免会进行选址选线、总平面布置、生产工艺及环保设施措施的调整、优化、变动，而涉及重大变动的建设项目对于重大变动判定标准、重新报批环评文件的时间、环评文件形式等的认识和理解并未统一，导致变更环评制度管理效能难以有效发挥。基于此，本文主要分析了建设项目变更环评影响评价管理。

关键词 建设项目;工程变更;环境影响评价;建议

1变更环评管理概述

（1）清晰界定变更环评时间、文件形式。变更环评的时间按照现行相关法律法规理解应是建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目建设过程中发生重大变动的工程开工建设前，“未批先建” “未报先建”应依照新环保法做出相应处罚。然而这样“一刀切”的管理模式与实际情况却不完全相适宜，建议分类别对变更环评时间要求予以明确，差异化管理变更环评也是进一步做好简政放权的“减法”和优化服务的“乘法”的具体体现。对于变更环评的文件形式，在原环评文件后追加变更二字较宜，不宜出现补充环评、补充报告等形式。

（2）进一步规范变更环评分类管理。重大变动的界定原则中“且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）”的主观性较强，部分省份为进一步规范建设项目环境影响评价管理，优化、规范行政审批程序，促进项目建设与环境保护协调发展，制定了地方性重大变动界定清单及变更环评技术要求。建设项目变动情况的界定是变更项目环评工作深度的依据及决定性因素，否则建设项目开工建设到一定程度才发现工程变更界定存在问题，对工程施工进度影响较大。目前建设项目涉及重大变动的管理是两端管理，发生重大变动的且导致不利环境影响加重的重新报批环评文件，其余则纳入竣工环保验收管理。那么是否可以認为涉及重大变动但未导致不利环境影响显著的，以及不涉及重大变动但存在工程变更的情形，也全部纳入竣工环保验收管理;还是需要以补充环评或者补充报告的形式将变更工程的环境影响进行分析后报备生态环境行政主管部门。

（3）明确规范变更环评重点内容。根据近年来建设项目变更环评的审批情况，总结出四个方面变更环评的重点内容，一是回答重新报批环评文件的原因，工程发生重大变动且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的情况应进行详细分析;二是论证工程变更的环境合理性，变更环评内容应对项目变更后现有工程情况做进一步梳理分析，明确工程重大变动前后整体工程的环境影响变化;三是重点把握重大变动工程选址选线环境论证、环境影响预测和环境风险防控等方面的内容;四是重点分析重大变动导致环境保护目标的变化及其环境影响的变化，并对所采取的环保措施与原环评文件进行对比分析[1]。

（4）新旧环评批文之间的关系。①重新报批环评批复与原环评批复的关系。建设项目原有环评文件及其批复与重新报批的环评文件及其批复之间的关系，一般分两种情形，即如果建设项目发生重大变动且重新全面编制环评文件完全覆盖了原环评文件的内容，新的批复意见在充分吸纳原环评批复中的合理部分后，明确废止、取代原环评文件及其批复意见，是废止、取代关系。如果建设项目重大变动编制的是补充环评，新环评文件并没有完全覆盖原环评文件的内容，前后两份环评文件及其批复内容既有交叉又有独立之处。②后评价备案与原环评批复的关系。环保主管部门对符合要求的后评价文件出具备案文件。备案文件主要明确原环评手续执行情况，项目现状建设情况，然后提出须落实的各项环保措施及后续运营中应重点做好的工作。备案文件与原环评批复没有必然联系，也不存在补充和替代关系。

2建设项目环境评价管理措施

（1）严格管理环评结构。相对而言，我国环评工作起步较晚，相关技术经验还存在很大程度的不足，需要向发达国家积极学习相关管理经验，实现环评工作质量的有效提升，同时，在具体进行环评工作时，需要科学构建相关管理制度，与不同区域的具体状况进行有效结合，科学制定环形工作标准，确保顺利开展环保工作。在确立环评工作指标时， 管理部门相关人员不仅需要与自身特征有效结合，同时，还需要确保始终遵循公开，公正，公平的原则，实现管理工作效果的有效提升，严厉惩罚工作过程中弄虚作假等不良现象[2]。

（2）优化环评审批流程。在部分地区审批部门和开发部门属于同一机构，会在一定程度内阻碍环保审批工作的有效开展，对其环评工作质量造成很大程度的影响，与此同时，在具体开展环评工作时，由于缺乏相关专业人员，同时其综合素质和专业技能也存在很大程度的不足，导致环形工作现场存在很大问题，对其正常开展造成一定程度的不良影响。基于此，管理部门需要科学改进环评审批工作，严格基于依法监管，各负其责的原则优化环评顶层设计，将其部分前置性条件消除，确保在项目实施之后，能够更为科学的评估环境影响，对其环评审批工作进行合理简化。

（3）优化环评工作质量。环境保护法的科学实施对环保事业制定了新的要求，为环评工作赋予更多职责，在建设项目具体开展环评工作时相关人员切忌一味贪大求全，需要对其环境保护重点加强重视，在此过程中，需要有效结合项目实际科学设置污染物防治策略，确保监测方案具有更高程度的可行性，保证污染物排放能够最大限度满足相关需求。在具体开展环评工作过程中，需要将环境影响分析和污染防治策略作为相关工作的重点内容，对其加强重视[3]。

3结束语

由于重大变动判定标准不清晰、重大变动环评文件重新报批的时间节点不统一、重大变动环评文件形式不规范等问题，导致环评违法违规现象频发。规范建设项目变更环境影响评价管理，从源头预防因工程变动造成不必要的后续环境补救措施，对补齐环境影响评价制度短板具有重要意义。

参考文献

[1] 环境保护部.环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2016）[S].北京：中国环境科学出版社，2016.

[2] 石岩.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].绿色环保建材，2017（1）：11-12.

[3] 彭坚勇，罗昌盛.论改扩建项目环境影响评价技术路线及要点分析[J]. 环境，2011（S1）：85-86.