数据挖掘在自然资源信息化中的应用探讨

袁雪安

摘 要 新的发展环境下，自然资源信息化建设面临着许多新的要求，应借助大数据、GIS、物联网等新技术，建立自然资源信息统一标准，使自然资源管理更加高效和便捷，为相关部门能够及时提供动态数据挖掘和决策依据，全面实现自然资源信息化管理。

关键词 数据挖掘;自然资源;信息化

引言

在政府机构改革前，原国土资源部对信息化建设非常重视，基本完成了国土资源云的建设，另外，以“云”为支撑，不动产登记信息平台得以实现，并实现对全国县市的全覆盖。在新的发展环境下，国务院对原国土资源部等部门职责整合以及三定方案的实施，并对自然资源管理工作的发展方向进行了明确，并强调在生态、规划、管控、监管这四方面加强重视。随着新形势的发展，对自然资源信息化管理提出三方面新要求：①政策方面，以“放管服”为前提，搞好互联网+政务建设，为民众提供便利，提出了“数据多跑路、群众少跑腿”的服务目标;②业务方面，在自然资源信息化建设中，应重视国土空间规划，做好生态保护与生态修复工作，从原本重审批到重监管的转变;③技术方面，建设好自然资源信息化统筹，利用大数据分析和决策服务功能，实现数据信息的跨部门共享应用。

1自然资源信息化建设的发展策略

1.1 明确发展方向

一是应进一步完善不动产登记信息平台，将平台在管理体制改革中所具备的基础支撑和保障作用切实发挥出来，推动存量登记数据的汇交与整合，深化信息平台应用，加快不动产登记信息与相关部门之间的沟通与共享，对便民利民措施积极做好完善;二是落实好国土空间基础信息平台的建设。相关部门应严格按照党的十九大相关要求，做好数据基础建设，形成统一的国土空间工作底图，为相关部门提供共享服务，确保重大基础工程项目建设的顺利进行，构建起全新的国土空间治理机制。

1.2 整合信息平台

在对信息平台进行整合的过程中，技术人员可参考资源卡片管理所采用的办法，就自然资源进行合理分类。若不同类型的自然资源信息出现变动，系统会自动显示变动的信息，向工作人员发出提醒。而在已经填写完自然资源变更报告单的情况下，如果发现自然资源的变更影响了其他文档，可以直接传输到信息平台，作为相应的辅助材料，与报告单共同提交。

1.3 打造监管平台

借助“基层-主管-政管”的管理模式，可以进一步优化自然资源监督管理制度，统一完成对政管部门的监管工作。信息化系统可借助先进的GIS技术、RS技术等，监督自然资源的发展情况，并对其可能出现的变化做出预警。

1.4 大数据实现全覆盖

借助相应的大数据管理平台，能够全面覆盖自然资源一体化数据信息，通过文件管理、分布式云存储等方式，实现对数据资源的优化配置。大数据管理平台本身有着多样化的功能，如成果数据集显示、检索查询、统计分析、原数据管理、数据更新维护等。同时具有基本的数据采集、数据预处理、数据分析等功能，集成了大量的数据处理工具，在搭配数据挖掘技术和数据发布功能的情况下，大数据管理平台还可以对数据进行管理和交换，完成数据信息与数据服务的集中注册、数据交换、数据共享、数据分布管理、统一分发数据等相关工作，为用户提供全面的数据信息和优质的数据支撑服务。

2自然资源信息化建设发展新趋势

2.1 適应耕地保护新政策

自然资源部通过与住房建设等部门的充分沟通与合作，提出了全新的信息化管理平台，实现了多规合一，在耕地保护方面同样“动作不小”。例如，2018年下半年，自然资源部加强了与农业农村、建设等部门的配合，针对“大棚房”、违建房进行了专项整治。不仅如此，自然资源部还与国家审计署、财政部和农业农村等部门相互协作，开展了土地整治和土地复垦等耕地保护项目的督查工作，发现了不少潜在问题，如违规将农村土地用于非农建设等，具体的表现形式多样，如打着发展现代农业的名义，建设一些经营性场所，非法侵占农用土地等。

2.2 健全监测评估体系

建立规划实施与评估监测系统，为政府各部门的工作提供可靠支撑，对国土空间开发和利用情况的有效监管，保障政府部门管理决策的有效性。因此，要求结合基础测绘地理、自然资源等现有的空间数据信息资源，做好国土空间基础信息平台的建设与实施，并对其进行监测评估，服务好国土空间规划和审批等相关工作，促进国土空间规划治理水平和治理能力进一步提高。

3案例分析

根据不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”建设的要求，需要将分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记信息进行梳理、规范，依据不动产登记数据库标准整合建设不动产登记信息数据库，为不动产登记业务和信息共享查询服务提供支撑。数据整合采用“先无损迁移转换，边应用边整理”的方式进行，建立健全不动产登记数据库以及不动产登记信息平台。嘉善县不动产登记中心一手抓制度落地，一手抓服务提升，积极解决中梗阻，促进营商环境优化，全力推进不动产登记“最多跑一次”改革等方面的工作，实现 “一窗受理、集成服务”、“互联网+不动产登记”等措施。同时推广应用不动产登记电子证书（证明），原则上房地产首次登记、抵押登记、预告登记等统一采用电子证书证明，为电子证照共享查询和群众办事减材料、减环节提供有力支撑。

3.1 建立纽带，实现实时共享

不动产权籍调查信息不能仅仅局限于一个部门，统一登记要求实现统一的管理，进而对数据信息进行共享，保证信息数据的实时查询。首先，要对不同部门的不动产权籍登记表与内容进行统一的规范与要求，为登记信息的收集提供便利。其次，加快推进农村宅基地使用权不动产权籍调查，推动城乡结合发展的进程，同时也为乡村振兴建设提供信息资源。不动产权籍调查问题主要体现在不动产交易与不动产产权问题，通过不同部门之间数据共享，建立沟通纽带，对信息资源进行快速有效的传递，保证法律效力，也促进权籍调查统一管理工作的落实。

3.2 创新企业不动产登记服务，推动局内共享。

局属各部门科室要通过内部信息共享，推行不动产登记与企业用地审批信息共享，对出让合同、建设用地批准书、土地出让价款缴纳凭证、工程规划许可、规划核实、竣工验收等自然资源部门自身产生或通过数据实时共享能够获取、核验的材料，由不动产登记机构直接提取，不再要求企业提交。推进建设工程项目审批、竣工、登记全流程“综合测绘”“测验合一”，建设工程项目前期的土地勘测定界（测绘）、规划定线放样和房屋建筑面积测算成果应在商品房预售、网签备案、不动产预告登记、在建工程抵押登记等环节相互共享使用;建设工程项目竣工阶段的规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量和房产测绘成果应在规划验收、土地复核验收、不动产权调及首次登记时共享使用。要做好企业融资.转贷、续贷、变更事项等涉及的不动产抵押登记工作，通过与金融机构信贷数据的共享，减少企业抵押融资成本。

3.3 做好新旧衔接工作

首先，在权籍调查信息管理的过程中，需要定期对不动产权籍进行调查，了解权籍调查工作中存在的不足和历史遗留问题，以优化营商环境为抓手，以为民服务解难题为宗旨，进一步做好群众和企业反映的不动产登记“发证难”问题的梳理，持续推进不动产登记相关历史遗留问题处理攻坚行动，疏堵结合，积极主动争取政府重视，建立部门间协调机制，加强各环节政策供给，形成化解合力。同时建立移交和反馈工作机制，并促进形成相关工作规范，防止产生新的企业和群众“办证难”问题。对登记信息不断进行完善，并且对已发生变动的信息进行更新，保证权籍登调查数据符合规定与要求，也为后续工作的开展提供便利。其次，权籍调查是一个动态变化的过程，当原有的信息发生变化后，需要对原有的信息进行筛选，保留有利用价值的部分，去除不需要的信息数据。做好新旧衔接工作，一方面，可以保证权籍调查信息的完整性、时效性，避免权籍调查存在漏洞而造成影响，另一方面，可以对数据库资源进行合理的分配，优化管理，以保证各项工作正常有序地开展。

4结束语

2018年3月，党的十九届三中全会通过了政府机构改革方案，整合了国土资源、规划、农业农村等部门职责，统一行使所有国土空间用途管制以及生态保护、解决自然资源空间规划重叠问题等发挥着重要作用。在国土信息资源化建设的基础上，完善和创新，以先进的信息技术为支撑，实现对自然资源的高效管理。

参考文献

[1] 吴洪涛.自然资源信息化总体架构下的智慧国土空间规划[J].城乡规划，2019（6）：6-10.

[2] 尹鹏程，陆建波，喻存国，王恩茂，张季一，朱靖文.市級自然资源信息化建设探讨[J].国土资源信息化，2019（5）：10-15.

[3] 俞鹏程.自然资源信息化建设趋势探究[J].中国房地产，2019（12）： 36-39.