基于多主体协同的军民融合应急物资储备发展策略研究1

2020-09-17祁宁荆浩安玉新

时代人物 2020年12期

祁宁　荆浩　安玉新

基金项目：辽宁省社科联2020年度辽宁省经济社会发展研究课题研究成果（2020lslktqn-055）;

遼宁省教育厅科学研究项目新型智库项目研究成果（JYT19015）

近年来，受到自然因素、环境变化及人类活动的影响，重大公共危机事件在全球范围内频发，世界公共安全、国家应急管理体系建设都面临着重大的挑战与考验。[1] 公共危机事件的发生，严重危害人民群众的安全与健康的同时，也对社会经济的发展造成了重大的影响。面对突发公共危机事件，如何快速有效的开展应急救援成为重要的研究课题，其中高效的应急物流网络，完善的应急物资储备网络是应急救援的基础性保障工作[2]。

国家“十三五”规划纲要提出要推进军民深度融合发展，坚持军地资源优化配置、合理共享、平战结合。在2020年初发生的新冠疫情中，我国以军民两大系统为核心，统筹兼顾政府各级部门、军队、社区、企业和民众等多主体、联防联控，投入了巨大的精力保障抗疫救灾物资的采购和供给，为疫情的防控起到了关键的作用[3]。然而在疫情发生初期，我国的应急物资保障系统仍然经受了巨大的考验和挑战，防护服、口罩、医用设备等应急医疗物资出现短缺现象，捐赠物资一段时间内不能有效配送，个别地区人民的生活物资相对紧张。此次疫情的爆发对于供应链造成了较大的冲击，在一段时期内为疫情防控、医疗救治工作及人民生活带来了极大的不便。本文面向重大公共危机事件，构建军民融合应急物资储备运作体系，探索应急物资响应机制。

我国军民融合应急物流管理的发展现状及存在的问题

我国已初步形成应急物资储备体系

目前，我国的应急物资储备体系已初步形成，建设了国家、省、市、县构成四级应急物资储备体系。我国非常重视应急物资的生产和供应，并且在应急物资生产和供应上是有优势的[4]。但是在疫情期间我国各地的战略储备仍然存在短缺，集中体现在应急医疗物资储备和生产方面。由于口罩等特殊医疗物资存在有效期，不宜大规模生产与存放等原因，企业的的资源储备量有限，在订单式生产的情况下，一般仅保证1-2周的库存周期[5]。在生产方面，由于疫情的发生正值春节放假期间停工停产导致了生产能力的下降。同时，由于上游原材料不足、复工复产期间的交通管制、物流运输受限等原因，都导致了应急物资的产能下降。

通过此次疫情，可以看到，我国目前的应急物资储备体系还不成熟。主要体现在以下几点：

仓储网络体系整体性较弱。由于没有形成完善的仓储网络体系，仓储网络的布局整体性较弱，导致在发生公共危机事件时，无法启动有效的区域联动机制，导致运行效率低。一旦应急物流需求短期集中，超出已有仓储区域的物流承载能力，则管理者较难在短时间内获得专业化的物流承载中心。

仓储标准不统一。我国的物流行业蓬勃发展，物联网云仓等模式发展迅速。而现行的应急仓储却缺乏标准化和专业化的运作体系及能够高效管理应急物流运作的专业化团队。同时，在疫情中也体现出应急物资信息化管理水平还不足，在捐赠物资大量涌入时要考人力管理，造成管理效率低下，降低应急响应的时效性。

应急物资响应机制需进一步完善。我国应急物资管理体系中，各级应急管理平台由政府各职能部分负责对接，而各级职能部门不具备专业化的队伍和足够的能力去梳理、打通应急物资管理的环节，从而产生了信息不对称、沟通不畅、信息扭曲，导致物资调配效率不足的问题。

物流领域是军民融合发展格局的重要领域之一

自十八大以来，军民融合发展上升为国家战略，2017年设立中央军民融合发展委员会在中共中央政治局会议上正式宣布设立，2017年习近平总书记提出“军民融合深度发展”，军民融合具有推动中国国防建设和经济建设良性互动的战略意义。目前，我国军民融合正在向深度融合发展，进入实质性阶段，物流领域作为军民融合发展的重要领域之一，形成军民融合应急物流体系有助于整合、配置军队、政府、社会资源，形成高度统一的指挥体系。面对公共突发事件，能够发挥集中优势保障物资供应，实现经济、社会、乃至军事利益的最大化，人民财产损失最小化。

目前，我国军民融合应急储备体系还存在着一些不足，主要体现在几个方面。

军队与地方应急储备体系融合度不足。近年来，为规范军队参与处置应急行动，国务院、中央军委相继颁布了《军队参加抢险救灾条例》、《军队处置突发事件总体应急预案》。但由于相关法律、法规还不够健全，军队指挥机制与地方政府应急管理机制的衔接还不够协调，导致不能够充分发挥军地联合指挥的效能，军地资源资源没有得到最大效能的利用。

军队、政府、企业等各主体物流设施建设重复。由于目前我国军队和地方并没有完整的、系统化、统一的物流概念和原则，军、地双方在基础设施建设、信息化建设等方面仍然存在相对独立、自我保障的问题，因此也形成了重复建设、资源冗余、闲置等问题。同时，由于军、地在物资储备方面储备机制、启用门槛不同，因此易导致应急资源短缺与冗余现象并存。

欠缺更加有效的信息共享平台。面对突发事件时，由于军事信息安全、信息不一致等原因，造成军、地双方在进行联合行动时信息交互较为困难，双方无法及时准确地掌握整体的物资、设备等物流资源的水平，从而为精准决策造成影响。

基于多主体的军民融合协同应急储备体系发展对策

军民融合协同应急储备体系中的主体

军队主体。我国的军队是被授予武力及武器来保护国家人民利益的武装力量。汶川地震后，军队和武警部队认真总结抗震救灾的经验和教训，进一步改进和完善了军队应急指挥机制建设。我国军队在通信设备、应急物资自有储备、专业化工程部队等方面都具有强大的优势力量。

政府主体。各级政府、应急管理部门担负着“促一方发展、保一方平安”的政治责任。职能部门可以通过制定法律法规、规划基础设施、布局交通网络加强物资储备及应急响应系统建设。政府是公共突发事件响应的主要决策者。

社会主体。近年来，我国物流行业急速发展，物流行業正在向信息化、智能化发展。专业化的社会化物流体系、完备的物流基础设施、高度信息化的仓储网络，能够迅速提升我国应急储备体系的标准化、规范化。

基于多主体协同的应急物资储备策略

坚持军民融合的应急储备发展策略。军、地双方的物流活动联系紧密，应进一步加强军地双方物流体系联合发展，立足军民融合深度发展战略、国家安全发展战略，统筹优化军、地双方的仓储资源，科学布局、合理配置、有机融合。

军、地协同加强应急物资生产能力。通过军民融合职能部门建立信息平台，掌握生产能力类型、数量、分布情况，提高生产能力的敏捷性，加强两用技术的发展，确保应急事件发生时能够快速协调生产、快速转换、迅速增产。

及时、准确的预测、评估。根据全球环境、气候等因素的观测和预测，进行风险评估，及时动态调整应急物资的分类和储备目录，科学调整储备数量，提高实务储备利用率。加强日常社会储备的跟踪和引导，保证应急资源合理储备的同时，同时避免仓储过剩。

建立多主体军民融合协同储备体系。军队、地方政府联动，并充分调动社会物流资源，建立多主体的军民融合协同储备体系。

建立全国紧急物资虚拟仓库。根据应急物资目录，联合大型电子商务平台，共享紧急物资数据。一旦进入紧急状态，则可按灾害程度控制物资持有方的供应方式，及时、高效的调配物资。

灾害应急时，可利用电商平台建立物资调配预案，采购、捐赠活动均通过应急专区进行，令物资输送、供给达到高效、透明。战时状态可利用电商平台，也可利用军用自建平台，嫁接电商物流体系。2018年，顺丰集团、中铁快运、中邮速递、德邦物流、京东物流等五家物流公司与空军后勤部签署了《军民融合战略合作协议》，为社会专业化物流参与军民融合应急活动提供了安全保障。

整合多方资源，发挥军民融合的显著优势，构建军民融合应急物资储备体系，对于保障社会稳定、经济平稳发展具有战略性的意义。本文对分析了我国军民融合应急储备体系中存在的问题，提出了多主体的军民融合协同物资储备策略，充分整合物流资源、共享信息平台、更充分的保障应急物资的生产和供给。