宜章县易地扶贫搬迁存在的问题及建议

2020-09-17谭志

时代人物 2020年12期

谭志

易地扶贫搬迁作为国家脱贫攻坚的头号工程，它按照“政府主导、群众自愿”原则，将居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存发展条件较好地方，并通过产业、就业、培训、教育、健康、社会保障等系列帮扶措施，使其摆脱贫困状况、实现稳定脱贫的综合性扶贫方式。

宜章县易地扶贫搬迁政策执行情况

2016年湖南省下达了宜章县“十三五”易地扶贫搬迁规模后，宜章县委、县政府高度重视，从区域划分、对象审批、房屋建设、搬迁入住、旧房拆除复垦复绿等工作进行统筹协调，精准施策，提前完成了省市下达的“十三五”目标任务，易地扶贫搬迁呈现“项目实施进度快、问题整改力度大、实施效果好、群众满意率高”的良好特点。建成搬迁住房1299户，其中分散安置1122户、集中安置177户，建成率100%，[1]6个集中安置房屋质量全性等级经有资质的中介机构检测鉴定为A级，房屋质量安全可靠，基础设施和基本公共服务设施配套完善，搬迁入住100%。建成玉溪镇五都岭村、黄沙镇晓夏街村和新坌村、杨梅山镇杨柳村和杨梅山村、浆水乡水口村等4个乡镇6个集中安置点，基础设施和基本公共服务配套完善。建成连接国道107线、省道353线、宜凤高速公路等乡村道路5条15.3公里，村民出行条件得到大幅改善。[2]安置点小区道路硬化畅通，自来水安装入户，修建小型水厂2处;农村电网改造全面完成，实现城乡同网同价。新建村民文化舞台2个，篮球运动场2个，污水处理设施6处，水管、电缆、排水、通信等管网设施均地下铺设，小区环境净化、绿化、亮化、美化。

存在问题

不动产权证办理困难。按照计划，宜章县总计易地扶贫搬迁1299户共4740人，其中分散安置1122户，集中安置户177户。但在启动对易地扶贫搬迁不动产权办理摸底过程中碰到各种问题，如：占用基本农田、占用国有土地、兄弟共建房、加层超面积等，这些都给办证工作带来实际困难。

资金支付率低、结余资金较多。国家和省下达给宜章县“十三五”时期易地扶贫搬迁资金27342.9万元，其中中央预算内资金3357.9万元，专项建设基金2365.5万元，长期政策性贷款17963.5万元，地方债券3656万元。资金实行专户专账管理，住房建设资金补助兑付16789.45万元，资金补助兑付率100%。现有账面实时余额10553.45万元，扣减因计划调减应退还资金324.5万元，结余资金10228.55万元，资金支付率67%。[3]

小区管理服务、运行机制及思想文化建设不健全。宜章县实施6户及以上的易地扶贫搬迁集中安置點6个，安置点基础设施与公共服务完善，房屋功能、通水、通电、通路、电视信号等覆盖到位，就学就医方便。但在小区运行过程中出现无专门管理服务机构和专业管理人员、管理机制不完善。这些导致搬迁小区生活环境差、搬迁群众有事无人管，感恩意识不强。

对策及建议

分类办理、加快不动产权办证进度。组织国土不动产办理中心、住建局、乡镇人民政府对存在的问题进行仔细分析研究，分类别、分时间段进行办证工作。对占用基本农田的，待全国第三次国土调查再进行办理;对兄弟共建的，按照兄弟共建协议分摊面积分开办理;对超面积严重的，待乡镇规划站完善相关规划用地手续再进行办理。

制订结余资金使用方案、促进搬迁群众就业。认真按照宜章县政府办《宜章县易地扶贫搬迁创新创业服务基地建设工作备忘录》要求，落实各项前期准备工作。①完善结余资金使用方案。县易地搬迁联席办要抓紧组织修改完善实施方案，提交县政府常务会议及相关会议研究决定。②抓紧标准厂房资产评估。宜章经济开发区管委会、县财政局、县投资发展集团公司（县扶贫开发公司）等单位协同配合，聘请有资质的中介机构对宜章产业承接园区标准厂房进行资产评估，并按程序报批。③由宜章县扶贫开发公司起草制订《结余资金使用管理办法》、《标准厂房承租协议》、《委托经营管理协议》等文件（草案）并提交有关会议研究。④各乡镇摸好搬迁户劳动力和就业需求信息底册，组织引导有就业需求、有劳能力的搬迁人口进创新创业服务地务工就业。

建立运行机制、完善管理服务。建立由村民理事会自主管理的“社区模式”，维护安置点小区物业、用水用电、环卫保洁、邻里纠纷等公共服务和社区秩序。结合洁净乡村、美丽乡村创建活动，提供公益性岗位给哪些劳动能力较弱的贫困户，负责房前屋后、公共场所、周边道路等区域清扫保洁。积极创建文明之村、好人之村，开展“送戏下乡”、村民道德讲坛、村民广场舞、篮球比赛等文化体育活动，丰富村民文化娱乐活动，加强宣传引导教育，引导搬迁群众向上向善，提振他们脱贫致富的信心和决心。建立共同遵守的“村规民约”，开展村民文明卫生评比活动，倡导文明新风，共创美丽家园。

易地扶贫搬迁不仅是脱贫攻坚工作的一个重要内容，同时也是实施乡村振兴，实现全面建成小康社会的重要举措，相信在宜章县委县政府、相关部门的关心和后续支持下，一定能让建档立卡的贫困户顺利脱贫致富。