森林生态产品价值实现机制构建

陈勇

[摘 要] 长期以来，我国使用森林生态产品的时候，没有注意到要提高森林生态产品价值的问题，导致森林生态产品被大量损耗，却没有产出较高的价值。为了避免这种情况发生，政府相关部门需要做好森林生态产品价值实现机制构建工作。本文主要分析森林生态产品价值实现存在的问题，并提出森林生态产品价值实现机制的构建对策。

[关键词] 森林生态产品;价值;机制构建

[中图分类号] F127;X321 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）23-63-2

1 森林生态产品价值的概念

产品是指能作为商品提供给市场，被人们使用和消费，并能满足人们某种需求的任何东西。森林生态产品属于产品的一部分，是指经营森林生态系统为社会提供的能满足生态需求的无形产品的综合。结合这一概念，可以看到森林生态产品具有3个特点：①具有产品的基本属性，即能进入市场交易;②能供人们消费，森林生态产品具有有用性，可以满足人们生活需求;③具有价值的特点，森林生态产品及应用森林生态产品来为人们提供的服务本身就具有一定的价值。当前森林生态产品可分为公共性和经营性两类。公共性产品是一种具有排他性和非竞争性的产品，包括森林在一定时期内为人类提供的清新空气、干净水源、生物多样性保护、防风固沙、调节气候等产品和服务。经营性产品是具有排他性或具有竞争性的产品，包括在一定时期内具有明确权属的木材产品和采集林产品，没有明确权属的采集林产品，以及森林提供的旅游、康养和文化产品。森林生态产品具有生态效益、社会效益、经济效益，探讨森林生态产品的价值问题，是为了让森林能持续产出产品，使人们能继续使用森林生态产品。

2 森林生态产品价值实现存在的问题

2.1 森林生态产品供给不足

过去，我国的森林资源产权不明晰，并且执法力度不强，导致森林资源破坏严重。即使我国现在已经开始重视林业建设问题，但是森林资源依然供给不足。我国森林资源供给普遍不足，主要体现在以下3个方面。一是当前我国已经意识到开展植树造林工作对于恢复生态环境的重要意义，积极开展植树造林工作，恢复生态环境。然而，总体上我国的公共性森林生态产品依然不足，生态恢复效果不佳，原因在于生态环境修复与人们希望通过森林生态产品获得利润存在矛盾。二是当前我国森林生态产品价值普遍不高，这与我国的森林生态产品经营较为单一，造成产品恶性竞争有关。三是当前我国森林生态产品培育未做到以保护生态环境为基础，未考虑通过育种来发挥森林生态产品的价值，全面优化生态环境。

2.2 森林生态产品交易价格机制不完善

虽然我国已建立生态产品交易机制，但是地区和地区之间存在差异，如森林生态产品的交易政策、衡量标准、监督主体等各方面都存在差异，从而导致森林生态产品交易难度较大，难以实现森林生态产品跨区域交易，并且交易品种过于单一。当前森林生态产品的价格机制不健全，造成森林生态产品难以在市场上呈现其价值。

2.3 森林生態产品保障机制不健全

要想提升产品的价值，就要建立一套市场化、多元化交易体系，再应用市场来检验产品的价值。人们可以通过森林生态产品的价值来了解森林生态产品发展前景，了解成本投入和预期回报之间的关系。然而，当前我国没有建立一套能实现森林生态产品价值的市场交易机制，并且政策保障不够健全。

3 森林生态产品价值实现机制的构建对策

3.1 建立合理的森林生态产品补偿机制

当前我国基于《中华人民共和国森林法》来完善森林生态产品补偿机制，这套机制的实施已取得一定实效，却仍需继续完善。一是提出明确的砍伐指标，制订科学的补偿机制。相关部门要以提升森林生态产品的价值为目标，合理制订砍伐指标，并且据此制订补偿机制，以约束林业企业乱砍滥伐现象[1]。二是明晰森林生态产品产权，吸引资金投入。如果林业企业不能从投入森林生态产品中获得收益，他们便不会愿意配合政府部门做好相关工作，于是补偿机制的建立便难以有效约束林业企业的行为。当前我国生态环境建设需要大量的资源投入，因此可以进一步完善产权的制订，让民间资本能进入生态环境建设中。三是建立科学研发机制，让科研人员能综合各方面的需求，来做好森林生态产品生产规划。

3.2 完善森林生态产品价格机制

为了建立一个完善的市场机制，当前，国家应以“界定产权、科学定价、增加生态产品价值”的理念来建构完善的森林生态产品价格机制。界定产权，是为了吸引民间资金投入，加大森林生态产品生产力度;科学定价，是为了避免森林生态产品价值太低，造成森林生态产品被滥用。政府部门需要进一步规范森林生态产品市场，避免劣质产品、违规产品扰乱市场等[2]。

比如，当前部分企业只重视经济效益，而忽略了环保效益，导致森林生态产品的需求量增加，为绿色环保工作的开展增加了难度。为了让企业了解森林生态产品的价值，可以向碳排放大户、用水大户收费，使他们意识到森林生态产品具有极高的价值，减少森林生态产品的不合理损耗。发动社会力量，协助政府部门做好森林生态产品生产、使用工作，提高森林覆盖率。

3.3 建立森林生态产品价格核算体系

森林资源资产核算体系提供的数据可以支撑多样化森林生态产品价值定价。因此，林业部门需要研究森林资源资产核算框架，包括核算依据、主体、原则和方法，融合森林生态系统服务价值评估技术、森林资源资产价值评估技术，核算森林生态产品与服务的流量价值。建立实物和价值核算账户，基于“等—级—价”评估体系建立森林资源资产基准价值体系，实现按年度动态更新核算。

森林生态产品属性不同，因此必须应用不同的方法进行核算。比如，公益林建设目的是防风固沙、涵养水源、改善生态环境，公益林的价值主要为精神产品价值和生态产品价值，因此要建立一套能突出其社会、生态功能价值的核算指标，如自然资源破坏率=截至本期末自然资源因破坏或退化而减少的数量/自然资源期初拥有量×100%，自然资源循环利用率=报告期被重复利用的自然资源量/同期自然资源利用总量×100%。另外，要建立绿色GDP核算体系。森林生态产品是能提高国民生产总值的一项产业，为了让人们了解其价值，政府部门需要建立一套绿色GDP核算体系：反映环境效益的指标，如各类污染处理后的收益率、资源优化利用产生的经济效益、环境投入产出比;反映社会经济方面的指标，如人均GDP、经济与可持续发展协调程度、人口迁移率、人均资源、环境负荷和人力资源资本化价值等[3]。

牢固树立生态文明理念，加快研究建立政府主导、企业和社会各界参与市场化、多元化、可持续的生态产品价值实现机制，最大限度地实现森林生态产品价值，促进林业可持续发展。

4 结语

森林生态产品是重要的产品之一，随着社会向前发展，人们将需要更多的森林生态产品。而为了实现林业可持续发展，政府部门需要建立一套森林生态产品价值实现机制，让人们意识到森林生态产品带来的价值，从而合理利用森林生态产品，提高森林生态产品产出的价值，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

参考文献

[1]张林波，虞慧怡，李岱青，等.生态产品内涵与其价值实现途径[J].农业机械学报，2019（6）：173-183.

[2]岳德鹏，于强，张启斌，等.区域生态安全格局优化研究进展[J].农业机械学报，2017（2）：1-10.

[3]孙志.生态价值的实现路径与机制构建[J].中国科学院院刊，2017（1）：78-84.