乡镇规划设计原则与建设管理策略

王群

[摘 要] 乡镇是我国行政区划的基层建制单位，尤其自以百姓富、生态美为建设主题的乡村振兴战略实施以来，我国乡镇规划设计与建设管理工作已提升为重要日程，并逐步成为改善农村生态环境、促进农村经济发展、打造美丽和谐乡村的一条有效路径。基于此，本文就乡镇规划设计原则及建设管理策略进行探讨。

[关键词] 乡镇;规划设计;建设管理

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）23-20-2

近年来，随着我国城市化进程的逐年加快，乡镇规划设计理念逐渐发生转变，从过去的盲目扩张转变为现在的科学组织与统筹规划，在以建设中国特色社会主义国家为主基调的基础上，将乡镇规划与城市建设融合到一起，促进城乡统一协调发展，为农村经济振兴提供坚实保障。

1 乡镇规划设计需遵循的原则

1.1 坚持因地制宜原则

在乡镇规划设计方面，充分考虑本乡本土的文化底蕴、资源储备、自然条件、经济条件及人文理念等诸多因素，才能制订出可行性高、适用性好的设计方案。如果在规划设计时脱离了实际，一味追求高大上，与城市设计与建设规划混为一谈，反而会获得适得其反的效果。比如，某乡镇经济发展速度缓慢，农业生产始终在当地经济建设中占据主导地位，而相关的农业产业链条尚未完善，在这种情况下，制订设计规划时如果将经济发展的重头戏转移至乡镇实体产业，那么会严重制约当地经济发展，不但农业生产效益下滑，而且实体产业产出的经济成果将成为泡影。因此，规划设计部门应因地制宜，着眼于当地经济社会发展现状进行统筹规划。另外，为了避免出现“一头沉”的现象，缩小龙头企业与弱势企业之间的差距，制订设计方案时应兼顾考虑下游乡镇中小型企业的发展动态，使当地经济发展保持相对均衡态势，促进当地乡镇经济健康可持续发展。

1.2 坚持人本理念原则

“以人为本”始终是一条亘古不变的真理，目前乡镇经济发展的主要实施对象是广大农民，如果乡镇规划设计方案忽略了广大农民的基本利益，违反当地群众的主观意愿，盲目圈地、占地，盲目扩大规模，盲目投入资金，均会影响农民的切身利益。因此，乡镇规划设计方案的制订过程实际上是坚持走群众发展路线的实践过程，规划设计与管理人员需要做好充足的事前准备工作，深入田间地头，及时获取基层农民的主观意愿，汲取更多的宝贵经验，为乡镇的科学合理规划积累更多的实用信息。另外，我国广大农民在全社会经济发展中扮演着重要角色，农民的参与性、积极性往往决定了乡镇规划设计的成败，由此可以看出，任何损害农民利益的行为都无法产出正向效应，而任何增产增收等有利于农民利益的行为将在农民群体中落地生根，并结出成功的果实。

1.3 坚持科学发展原则

乡镇规划与建设应遵循科学发展观，在乡镇基础设施建设、农村产业链开发、农民教育培训、改善生态生存环境等方面全程引入先进的科学技术，以促进提升发展效率。比如，近年来农业生产中引入了“绿色无公害”理念，规划设计人员应紧紧围绕这一主题，主打当地的“绿色无公害农产品”，以此树立良好的对外形象。与此同时，乡镇经济持续稳定增长需要高尖端技术的介入，如计算机、互联网等信息技术在农业生产与农村教育培训体系的建立过程中发挥了至关重要的作用，如果当地农民能有效运用新技术构建一个智能化、自动化、标准化的产、供、销一条龙体系，势必会加快当地经济发展[1]。

1.4 坚持绿色环保原则

随着国民经济的迅猛发展，我国的工业生产、农业生产等领域所面临的环境污染问题日趋严重，一些乡镇为了提高社会知名度，规划设计时不惜牺牲和破坏当地农村的原始生态环境，甚至大面积占用农业耕地或者乱砍滥伐，导致当地乡镇经常发生泥石流、水土流失、洪水等自然灾害，给当地经济发展蒙上了一层厚重的阴影。因此，对于规划设计人员来说，设计规划方案时应遵循环保节能的可持续发展原则，有效利用当地农村的一山一水、一草一木、一村一景，使环保理念渗透到农业生产与基础设施建设的每一个环节，进而为当地的广大农民创建一个宜居的生产生活环境，早日实现建设美丽乡村的美好愿景。

2 乡镇建设管理策略

乡镇规划设计思路是实施乡镇建设管理的先决条件，一个新颖创意、一个好的点子都有可能改变当前乡镇的落后面貌，因此，对于乡镇规划设计者、建设者与管理者来说，应严格遵循因地制宜、人本理念、科学发展、绿色环保理念，构建一个生态宜居、和谐共融、经济繁荣的美丽乡镇。

2.1 经济先行，统筹规划

经济发展始终是乡镇建设管理工作的重中之重。目前，我国乡镇呈现出“南强北弱、东盛西衰”的发展格局，尤其对西部偏远山区来说，乡镇经济发展始终处于全国经济发展的下游梯队，究其原因主要是由于当地交通闭塞、资源匮乏、人才短缺。为了从源头扭转这一局面，设计人员应考虑为落后地区寻找一条适合当地经济发展的新路，用经济发展激发当地乡镇的内在活力。通常，可依托当地的传统文化及特色产业，着力发展以农业经济为龙头的第三产业，为当地乡镇的振兴发展注入源源不断的内生动力。

比如，当地牲畜养殖业较为发达，几乎每家每户都掌握了较为成熟、先进的养殖技术，设计人员可以结合这一特色产业，进一步拓展产业链，打通产、供、销一条龙市场发展通道，逐步提高当地养殖业知名度，确立当地养殖业的市场主导位置。同时，广大养殖户与规划设计人员应利用互联网平台，加大对外宣传力度，运用当下较为火暴的微信、抖音、快手等自媒体平台，让全国人民对当地的养殖产业有所了解，这样一来，既能提高当地养殖户的经济收益，而且有利于打造当地养殖业的独立品牌。

2.2 履行报批程序，遵守法规条文

为了规范管理、科学布局，地方乡镇规划设计部门应严格遵守国家的法律、法规、政策，在乡镇开发建设过程中不得越过法律红线、不得违反政策指令，并严格履行乡镇规划建设的报批手续，得到上一级管理机构确认后，方可执行规划设计方案。乡镇规划建设的报批手续首先由建设方向当地村级机构提出书面申请，村委会签署同意意见后，将相关手续与材料报送至镇国土资源局，并由国土局指派专业勘查人员对开发建设项目以及当地的自然條件、地质条件、土地资源等信息进行现场勘验，对于确定符合开发建设条件的区域，应核准颁发开发建设许可证。尤其是涉及土地征用事宜时，报批手续与准备的材料必须符合国家相关部门的规定，在项目开发建设过程中应满足以下标准要求。第一，乡镇道路两侧严禁永久性或者临时性搭建地面构造物。第二，得到乡镇一级国土资源部门的许可后，确定搭建构造物的，构造物之间必须保持一定的距离间隔。比如，与公路边沟的距离应大于20 m，如果构造物周边属于国道公路，间隔距离必须大于15 m，县道公路必须大于10 m，乡道公路必须大于5 m。第三，如果构造物与各等级公路之间的距离小于标准距离时，应及时向上一级国土资源管理部门申报情况说明，得到肯定回复后方可动工[2]。

2.3 发挥示范带头作用，打造农村经济实体

为了调动当地农民的生产与建设积极性，齐心协力打造一个经济振兴的农村经济实体，规划设计部门应积极培育“示范中心镇”，并在“示范中心镇”的示范带头作用下，将周边乡镇的经济建设事业做大、做强。在“示范中心镇”建设中，发挥关键性作用的是当地的龙头企业，因此，规划设计部门应与龙头企业就新农民培养、劳动力就业、农产品深加工、产供销一条龙等事宜达成共识，为“示范中心镇”建设提供强大的技术与资金支持，同时使中心镇的影响力迅速向周边扩散，以发挥“抛砖引玉”的作用，实现经济强镇、科技兴镇的愿景。

2.4 完善配套设施，提升管理绩效

目前，我国许多乡镇的路网、管网、绿化带工程始终处于薄弱环节，社会公共服务的配套设施紧缺，部分地区甚至没有专用的停车场、没有公共厕所、没有垃圾收集点，导致当地生态环境恶劣，不仅使当地的对外形象大打折扣，而且导致招商引资步伐停滞不前。针对这种情况，当地乡镇规划设计部门应进一步加大基础配套设施建设力度，设立基础设施专用经费，并指派专业的财务管理人员对经费的使用情况进行全程监督管理，确保每一分钱都花在刀刃上。另外，对医疗卫生机构、体育文教机构、工商金融服务机构、御洪抗旱设施不健全的乡镇，应优先制订资金投入计划，为当地群众提供更多的便捷服务，为社会主义新农村建设提供坚实的资金保障。

3 结语

乡镇规划设计与建设管理涉及国民经济建设及“三农”问题，也是广大农民普遍关注的焦点。在这一背景下，乡镇规划设计部门应始终践行乡村振兴战略内容，不断拓宽视野，夯实建设管理专业知识根基，并积极借鉴成熟的、成功的规则设计经验，务实精干，为填满基层农民的菜篮子、米袋子做好铺垫。

参考文献

[1]张高杰，蒋继克.乡镇规划设计与建设管理问题思考[J].建筑工程技术与设计，2020（6）：20.

[2]钱娟花.乡镇规划设计与建设管理研究[J].区域治理，2018（7）：26.