加强农村集体“三资”监管 推进农村经济可持续发展

何丽

摘要：我国农村经济占有重要比重，维持好农村经济体量以及发展水平，对农村集体“三资”做好监管工作，是稳定农村经济发展的有效措施，但是目前农村集体的资产、资金、资源的使用以及管理方面还存在问题，导致农村经济发展无法有效推进，文章对目前农村经济发展中的集体“三资”监管问题进行讨论，提出了针对性的优化措施，希望能够为农村经济的发展提供动力。

关键词：农村经济;集体“三资”;监管

农村经济发展中集体资产、资金以及资源的管理问题涉及农民群众的切身利益，对农村的集体资产、资源等进行良好的运用，可以促进农村经济的有效发展，稳定我国的经济发展基础，提高整体的经济活力。在对农村集体“三资”进行监管时，我国政府部门等应当做好维护措施的運用，促进农村经济实现良好发展，创新管理方式，协调解决好在发展中可能出现的问题。现在的农村集体“三资”监管工作，对部分资产处置方法欠妥，导致农村集体资产、资金以及资源存在流失或者浪费等问题，对于这些工作方式出现失误的方面，应当加强综合控制，解决问题，方便后续工作。

一、农村集体“三资”监管概述

农村集体“三资”主要包括农村的集体资金、资产还有资源，是农村集体拥有的物质基础，对农村经济的发展具有重要意义，“三资”监管工作能够提高整体的管理效益，维持并保证农村经济的可持续发展，并能够为农村居民的生活提供必要的保证，因此在对农村集体资金、资产以及资源进行使用时，应当做好监管工作，全方位提高农村经济的发展质量。

通过对农村集体“三资”进行有效管理，能够持续不断的对农村经济改革提供动力。农村集体经济组织形式经过调整变化以及一系列改革后，部分农村集体经济发展已经能够有效带动农村旅游业等方面的崛起，帮助农村人员探索旅游业等特色发展方向，因此农村集体“三资”的有效监管能够帮助农村人员在文化、经济、卫生等方面的管理质量得到有效提升。

二、农村集体“三资”监管现状

（一）监管过程中的制度体系问题

农村集体“三资”监管工作，需要对种类较多的资金以及物资等进行集中化系统管理，但是在综合管理中，由于农村物资涉及种类较多，在对农村的林业、畜牧等进行管理时缺乏专门的管理策略，且管理时流程较为琐碎导致容易出错，而且会计科目等方面也没有统一的标准，容易出现管理混乱的问题，由于管理体系并不完善，在管理中的流程往往无法得到有效的规划，对管理过程带来一定的困扰，甚至出现工作重复的问题，影响监管中的人力以及物力资源使用规划。

（二）监管中的信息透明度问题

农村集体“三资”监管工作涉及范围广泛，为了满足不同利益群体，要对管理过程进行公示，保证全员参与度以及知情权，调动不同方面工作人员的工作积极性，但是目前资金支出活动经常没有经过一致商讨就已经决定，而且资金的使用流程以及使用效果也没有公开，资金滥用情况明显，资金的发放中也经常会出现资金乱发的行为，有一部分地区的农村集体资金使用过程无法得到有效约束，打击监管中部分参与人员的工作积极性，而且容易出现贪污等行为。

（三）财务管理等问题

当前农村普遍存在“三资”管理基础工作薄弱，台账登证管理不完善，财务处理不及时，部分资产产权不明晰，甚至还存在村委会未按程序违规处置集体资源或资产等，容易造成集体资产的流失。农村村务公开往往只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。村级财务制度还不够健全，“三资”管理并没有专门的制度约束。

（四）农村集体“三资”监管中的网络平台问题

农村集体“三资”监管中的统一网络服务平台的规范建设问题也是集体“三资”监管中可能存在的问题之一，由于网络管理平台缺乏统一标准，监管中的信息传达不畅，而且沿用之前人工记录的方式，导致监管中的农村集体“三资”信息真实性无法有效保证，甚至会出现随意更改账目信息的问题。

（五）专业管理人员缺乏

负责农村集体“三资”监管的农村经营管理机构等，由于基层专业人员配置不足，人数少且专业技能不全，在对工作量繁重的资产等信息处理时，无法有效甄别信息并对资产管理信息提供有效咨询，导致乡镇农经部门的监督管理职能弱化，无法有效发挥规划职能。

三、加强农村集体“三资”监管的有效方法

（一）完善管理规章制度

良好的管理制度是农村集体“三资”监管的重要基础，能够对工作人员的监管行为进行有效约束，并对监管中的人力资源等做好及时分配，明确监管中的不同责任以及权利，帮助工作人员顺利展开后续的管理。

在农村集体的“三资”监管中，需要对工作内容进行了解，因此前期工作中政府部门可以派遣专门的工作人员深入基层，进行了解，通过与当地村民、村干部等展开交流，了解农村集体“三资”监管的需求以及最主要目的，在对监管规划进行确认的基础上，实事求是地制定符合当地农村集体“三资”监管的有效方式，做好工作流程管理以及确认工作。在符合国家政策的前提下，对不同地区的农村工作流程进行微调，以符合当地的实际情况，促进当地集体“三资”监管的有效推进。

（二）保证信息的公开程度

保证农村集体“三资”监管中的信息公开程度，实时透明的对信息进行管理，能够及时发现监管过程中存在的问题，并及时处理，因此为了保证信息传递的准确以及效率，应当及时公开有关信息，确保信息的透明程度。

在农村建设中的集体“三资”监管中，可以成立专门的监管机构，对整体监管工作及时了解，并对管理过程中的主要以及次要信息进行分级处理，做好监督比重的分配控制，加强管理过程的控制力度。在对工作情况进行规范以及监督时，监督部门也要与财务工作人员做好沟通，帮助财务工作人员及时了解监管动态，做好财务方面的动态调整工作，并且根据监管信息为之后的预算工作提供基础，帮助农村集体“三资”实现更好的管理。

（三）优化财务管理工作

农村集体“三资”管理，首先应当健全财务管理制度，资产处置必须严格按财务规章制度执行。村务、财务按时规范公开。村級财务代理人员应当做好账务处理工作，对村集体的各类资金、资产、资源等进行全面清查核实，对权属不清的依法明晰产权，并按照权属逐一登记造册，做到台账资料录入和账务处理及时准确。对于集体资产的租赁或承包，必须依据合同做好有效管理，确保资产不流失。在集体经济收益呈现正增长之后，村委会还应当将既得经济利益向村民进行公示，帮助村民了解资产的实际使用情况，防止出现由于利益争执出现的非必要损失。

对于经过一段时间财务管理具有累积资金的村集体，在对农村资金等进行管理时，可以通过多元化的理财方式，如通过投资合作等对农村集体经济资源进行合理使用，或者在综合考虑村民意见的基础上成立村集体基金会等进行市场化运作，实现农村集体经济的创新发展。此外对于部分拥有旅游资源优势的农村，通过自身拥有的资源发展旅游业等新型的经济增长模式，将农村资源使用与创收相结合，将资源进行可持续利用，增加农村的集体收入。

（四）引入网络化监管机制

我国大部分农村地区由于地理位置的限制，在网络建设方面存在一定滞后性，影响了农村集体“三资”监管中的网络服务平台以及信息共享机制的建立，对于监管中的信息没有办法进行及时处理以及审核，有可能出现信息紊乱以及管理人员之间信息不通畅的问题，尤其是农村集体“三资”监管中农村与乡镇之间的信息沟通问题，给基层农村的集体“三资”监管工作带来了不利影响，因此先进的网络化管理技术是十分有必要的。

相关政府部门可以建立专门的监管平台，将区域内部不同农村的“三资”管理情况进行公示，保证工作人员能够通过平台及时了解目前农村地区的管理情况。而农村地区对于集体“三资”监管中的需求以及问题也可以及时上传至平台，帮助工作人员及时了解监管中的问题以及需求，比如通过专门的监管平台，基层工作人员可以将农村小型建设工作的需求以及招投标工作等在平台上进行公示，促进项目的有序推进。此外在农村集体“三资”监管中的信息具有冗杂性特点，通过区域内部统一的监管平台，可以对冗杂的信息进行复核等工作，防止信息失误，并且通过平台的统一处理，能够及时发现农村集体“三资”违规使用的信息，在一定程度上可以防止违规挪用。

（五）提升专业管理人员素质，加强人才培训

农村集体“三资”监管工作，需要专业的工作人员推进，对繁杂的管理内容以及管理方式进行了解，对整体的管理战略目标情况及时掌握，提高整体的管理质量以及效率。对于专业人员的管理培训方面，通过展开定期培训工作人员的方式，帮助农村基层工作人员及时了解最新的政策内容。在对外方面，通过引入外部业务水平较高的人员，提高农村集体“三资”监管工作人员的总体高学历人才比例，优化队伍建设。对于现有的工作人员，有关部门也要进行不定期的考核工作，提高基层人员的工作积极性，维持并发展好现有的工作水平。

四、结语

做好农村集体“三资”的监管工作，能够保证我国农村经济可持续发展，为整体的经济发展提供坚实基础，因此有关工作人员应重视，及时了解管理中的问题，做好针对性的解决措施，防止由于监管问题对农村经济发展带来不利影响。

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（作者单位：芦溪县宣风镇人民政府）