吸取教训，加强危险货物、港口作业安全管理

2020-09-15

人民交通 2020年17期

8月28日，交通运输部印发《关于进一步加强危险货物港口作业安全管理的通知》（简称《通知》），要求深刻吸取黎巴嫩贝鲁特港口区重大爆炸事件和相关危化品爆炸事故教训，进一步加强危险货物港口作业安全管理。

据国际海事组织IMO统计，危险品海运量约占全年货物海运量的50%，运量极大。而危险品一旦出事，后果不堪设想，除了发生货损，还可能发生交通工具毁损、人员伤亡及重大的环境污染事故，对危险品物流而言，至关重要的永远是“安全”二字。为了避免由危险货物导致的事故的发生，就要求在运输的各个环节要遵从科学的原理，实施严格的控制措施和监控手段，以达到安全运输的目的。

前车之鉴，触目惊心

据俄罗斯卫星网、俄罗斯RT消息，黎巴嫩首都贝鲁特港口当地时间8月4日下午发生两起爆炸事故。据黎巴嫩卫生部公布，爆炸造成至少73人死亡，3000多人受伤。俄罗斯卫星网称，有联合国维和人员及德国使馆人员在爆炸中受伤。黎巴嫩最高国防委员会宣布贝鲁特进入紧急状态。

报道称，当地时间下午18时左右，贝鲁特港口发生第一起爆炸事故，随后的第二起爆炸事故破坏力要比第一起强得多。RT形容称“爆炸将巨大的烟柱蘑菇云和碎片送上天空。”从网上传出的视频看，爆炸现场狼藉一片，冲击波对周围建筑物造成严重破坏，瓦砾遍布街道，天空被灰尘笼罩，浓烟遮住了夕阳，当地有人惊呼“这就像世界末日。”黎巴嫩卫生部长称，当地医院急诊已人满为患，伤者目前已被送往其他医院进行救治。目前，黎巴嫩武装部队已被派往现场协助救援。

俄罗斯卫星网报道称，爆炸原因目前尚不清楚，但以色列及黎巴嫩真主党均否认与事件有关。此前当地电视台报道称，爆炸与港口仓库存储的烟花或化学品有关。黎巴嫩总理此前称，有一批重达2750吨的硝酸铵堆放在港口仓库中6年，并未采取有效预防措施。黎巴嫩贝鲁特港发生大爆炸，造成数千民众死伤，城市大片地区遭到破坏，爆炸还造成约30万民众无家可归。

这样触目惊心的事件此前也发生过。

1993年，深圳清水河的干杂仓库发生严重爆炸，仓内混存的氧化剂与还原剂接触是事故的直接原因。在危险品装载和运输中，要严格执行《国际危规》中关于危险品积载与隔离的规定，按照危险货物积载方式、危险货物隔离表、集装箱船上集装箱的隔离表、爆炸品的配装和隔离要求等做好危险品在船舶上的积载与隔离工作，避免造成因危险品性质冲突而引发相应事故。

2002年年初，一艘化学品运输船停靠在巴西桑托斯港的某液化品专用码头，当时正在装卸易燃的食用酒精，为了缩短船舶在港时间，经船东要求，这艘化学品船同时在码头上补加燃油。随即，这艘化学品船的内当右舷通过软管装食用酒精，外当左舷从一艘油驳船上加装燃油，两者同时进行，结果引发火灾。

2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。2015年8月12日23时34分06秒发生第一次爆炸，近震震级约2.3级，相当于3吨TNT，发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。现场火光冲天，在强烈爆炸声后，高数十米的灰白色蘑菇云瞬间腾起。随后爆炸点上空被火光染红，现场附近火焰四溅。2015年8月12日23时34分37秒，发生第二次更剧烈的爆炸，近震震级约2.9级，相当于21吨TNT。截至2015年8月13日早8点，距离爆炸已经有8个多小时，大火仍未完全扑灭。因为需要沙土掩埋灭火，需要很长时间。事故现场形成6处大火点及数十个小火点。2015年8月14日16时40分，现场明火被扑灭。

此次爆炸造成165人遇难(其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人)、8人失踪(其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人)，798人受伤(伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人)，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。

截至2015年12月10日，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等标准和规定统计，已核定的直接经济损失68.66亿元。经国务院调查组认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。

危险货物、港口作业安全管理迫在眉睫

8月28日，交通运输部官网发布《关于进一步加强危险货物港口作业安全管理的通知》（交水明电〔2020〕243号），要求深刻吸取黎巴嫩贝鲁特港口区重大爆炸事件和相关危化品爆炸事故教训，通知中，对危险货物港口作业安全管理提出了进一步的严格要求和严禁事项。

在从严从实从细开展风险隐患排查治理方面，交通运输部要求各地交通运输（港口）管理部门要在辖区内相关港口企业自查自纠的基础上，组织进行一次全面排查，严厉查处违规存放、超量储存爆炸品和硝酸铵类物质等违法行为。严格1类危险货物（爆炸品）和硝酸铵类物质港口作业源头管理；严格落实《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397）的规定，装有1.1项、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的危险货物集装箱实行直装直取，不准在港区内存放。除1.1项、1.2项以外的爆炸品，严格实行限时限量存放；对排查中发现存在不符合规划、安全防护距离不足、未批先建、无证经营等违法行为的，要立即责令停止经营，并依法给予行政处罚；对安全设施配备不满足要求的，要督促立即整改，整改期间不能保障安全的，要依法责令停止作业。

同时，严格港口危险货物储罐安全管理。对对发现的缺陷，要及时修复，有严重缺陷不能保证储罐安全运行的，要坚决停止使用；大型储罐、液化气体储罐及剧毒化学品储罐等重点储罐要按照规定设置紧急切断阀，确保易燃易爆、有毒有害气体泄漏报警系统完好可用；港口危险货物企业要加强人员值守，储罐监测设备报警时，要立即采取有效处置措施。

通知还要求严格落实危险货物装卸作业前船岸安全检查制度，全面加强船港界面装卸作业安全管理，加强装卸作业环节值班值守，严禁违章作业。严禁未批先作业等违法行为，作业过程中，要指派专人进行全过程监护。重点加强对进入危险货物装卸、储存场所的第三方人员作业行为的管控。

在着力建立健全安全管理长效机制方面，交通运输部要求港口所在地交通运输（港口）管理部门要督促港口危险货物企业加大安全生产投入，2020年底前将涉及“两重点、一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备；高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警；2022年底前建立实施危险货物作业安全生产责任保险制度，港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员中分别至少有2名、1名具有中级以上化工技术职称或化工安全类注册安全工程师资格，其中储存企业安全管理人员中的中级以上注册安全工程师比例按国家规定要求达到15%并逐步提高。

根据国务院安委办专项检查组总体部署，8月28日，交通运输部水运局副局长柳鹏、应急管理部危化监管司一处四级调研员刘洋带领有关专家到山东港口威海港开展港口爆炸性危险货物装卸作业等重大安全风险督导检查，省交通运输厅副厅长高立平、威海市政府副市长张伟等领导参与了陪同检查。

爆炸性危险货物等危化品装卸作业是港口企业安全管理工作的重点，市交通运输局加强了对危化品作业的检查指导，尤其在“8.4”贝鲁特港发生事故之后，多次督导企业深刻汲取教训，全面开展隐患排查，筑牢安全防线。

检查过程中，检查组一行采取座谈问询、档案审查、实地检查等形式，详细了解我市港口危险货物作业基本情况及安全管理、应急处置等措施落实情况。

检查组强调：一是要加强危化品应急处置措施，提升港口危化品应急处置能力建设，进一步保障公共安全，推动城市安全发展；二要建立健全应急队伍，配齐必需的人员、装备、物资，加强教育培训和业务训练，确保救援人员具备必要的专业知识、救援技能、防护技能、身体素质和心理素质；三要严格落实好“风险分级管控和隐患排查治理”双控预防体系建设，实现风险点排查到位、各类隐患排查整治到位，为危化品添上一道“保险杠”，确保港口生产安全。

市交通运输局将严格落实督察组提出的有关要求，督导威海港进一步完善安全管理措施，全面提升我市港口危化品作业安全管理水平，确保港区安全、稳定。

港口安全更加合理、科学

港口安全问题是社会关注的焦点。如今港口安全管理正朝着数字化转型发展，量身打造智能车库等一系列智能化管控手段和方式在港口安全管理中得到越来越多的应用。

巡检用上无人机

“近年来，天津港集团公司以危险货物整治为重点，全面推进安全生产风险预控和隐患排查双重预防机制建设。”天津港集团相关负责人介绍说。

据悉，为确保安全，天津港集团聘请外部专家对重点危货企业开展驻厂式安全诊断,试行无人机常态化飞行巡检，全面推进安全生产隐患排查专业化、智能化手段。

天津物捷物流有限公司是天津港各港区内唯一具备危险货物集装箱仓储资质的企业，也是港区内天津海事局确定的唯一危险品查验专区，是天津海关确定的唯一危险品查验堆场。

从天津物捷物流有限公司了解到，公司建立了安全监控中心，安装鹰眼广角摄像机进行全景监控，装备热成像摄像机，建立3D可视化系统，实现危险货物存储作业监测监控全覆盖。

量身打造智能车库停放高危集装箱

山东港口青岛港有三个危险品集装箱堆场。在现场可以看到，山东港口青岛港的安全监管平台实现了智能化安全管控：一是通过系统可以查看堆场上任何集装箱的箱位、箱号、品名、类别、入库时间等所有信息；二是可查询在场集装箱特性、危害及处置方式，为事前预防、事后处置提供信息保障；三是系统自动显示所有在场集装箱及技防设施周边10米内的集装箱堆码情况，以便及时对事故箱周围环境进行处置，防止产生次生或连锁灾害。

山东港口青岛港为高危集装箱和车辆临时停车量身打造专用智能车库，集红外测温预警、烟感报警、智能喷淋、倒车检测报警、远程遥控、遮阳挡雨等功能于一身，可折叠、可移动，便捷操作，保证高危货物安全停放和及时预警。

此外，山东港口青岛港还在易燃气体、易燃液体储存区域安装智能温控系统，当温度达到28摄氏度以上，系统自动进行喷淋降温；自主研发制造移动遮阳棚，对查验危化品箱、泄漏的易燃易爆危化品箱进行喷淋降温，降低高温下存放安全风险。

安全管理朝数字化转型发展

2019年10月，浙江宁波舟山港“港口企业危险货物标准化程序化智能化管理示范工程”通过浙江省交通运输厅组织的验收，构建起了一个港口企业标准化、程序化、可视化和智能化的安全管控信息平台，打造了可复制、可借鉴、可推广的港口安全管理示范工程，在国内港口领域具有先进水平。

据了解，该平台项目与口岸监管部门信息互联，推动实现安全管理业务协同和信息开放共享，使宁波舟山港安全管理朝着数字化转型发展。

在宁波舟山港危险货物码头堆场上，随处可见的探头24小时监控着危化品液面的高度、温度、压力值等参数，这些数据会实时显示在信息平台上，一旦超标，危险货物安全智能化管控信息平台就能收到警报。在场工作人员说，目前任意一项装卸船作业的流程、物料经过的管线均可查询，“所有关于危险品的信息已不存在‘秘密’。”

利用大数据、GIS、物联网、三维虚拟现实等技术，宁波舟山港正加速推进港口危险货物数字化安全管控的进程。危险货物安全管控平台二期系统、数字港口提升工程一期系统、大数据应用研究工程一期系统等7个应用系统和1个云计算平台，实现了信息技术与港口安全管理和监管的深度融合，以“互联网+”的思维推进了危险货物安全管理能力建设。