柬埔寨中小学教育发展现状与问题

胡峻耀

1.柬埔寨政治、文化、经济发展特点总结

1.1 政治特点

作为第三届政府對于成功实施了三角战略以后的延续，《四角战略》自2004实行到如今进入第三阶段，以增长、就业、平等和治国效率为核心，促进经济增长、促进贫困和保持可持续发展。现如今该战略已经由第六届政府来进行实施，而这全新的政治局面也带来了政治新特点。

1.1.1 政治局面愈发稳定、政治体系逐渐完善

近年来，虽然柬埔寨政党总数量呈现出上升趋势，内政部登记注册的政党由2013年的55个提升至2016年的67个。但各政党积极缔结联盟，包括通过合并的方式，提升竞争力。从当前形势判断，在未来的5至10年中，柬埔寨政府都可以保持在一个稳定的状态，这也意味着柬方政府更有机会去规划、实施以及发展长期稳定的教育策略。同时做出有高质量的教育保障，从而完善本国公有制教学机构的教育资助政策和农村义务教育家庭经济困难生活费补助政策。正如同柬埔寨所发布《2017-2025年职业技能和技术培训国家政策》那样，做到保证让大范围的本国儿童能够得到基本教育和技术培训的可能性和有效性。

1.1.2 他国对于柬埔寨政治造成干预与影响

由于柬政府在新闻、出版、网络、非政府组织等环节管理薄弱，部分西方国家通过非政府组织和扶植代言人的方式对柬政党政治进行渗透。例如，2015年5月11日，救国党领导人桑兰西因为公开造谣诽谤怂恿民众造反，被迫流亡法国。美国、欧盟动辄以停止援助要挟柬政府特赦桑兰西的罪名甚至要求其回国参加大选，使柬埔寨出现政治乱局。然而在西方强国进行政治干预的同时，柬埔寨也能够引进高质量的西方教育制度体系，扩大了与外国发达国家学校的学术交流和合作的关系，从而使公有制教育与私有制教育在本国共同均衡发展。北桥国际学校是英国诺德安达教育集团在柬埔寨的分支国际学校，有来自38个国家的954名学生，授课语言是英语，为2岁-18岁学生提供三种IB课程。

1.2 文化特点

1.2.1 佛教文化底蕴厚重，教育广泛传播

众所周知，柬埔寨是一个有名的佛教大国，95%的国民都是以信奉佛教为主。在法国占领柬埔寨实行殖民统治以前，柬埔寨社会教育职能主要通过寺院履行，僧侣对礼佛求教的信众传授佛教和文化知识。僧人也毫无疑问是一个备受敬重的一个职业，因为在柬埔寨当地僧人不仅需要对民众宣扬佛教文化，同时也要负责儿童的一些基础文化教育和一些生活卫生常识教育。如今也随着社会的帮助和捐赠下，不少寺庙开设了自己的佛学院，并且也融入了许多佛教文化以外的知识。所以总体来说，柬埔寨的寺庙体系虽然保障了柬埔寨儿童的基本教育，但是寺庙相当于作为一个义务制教育来说，他无法给予学生高效的学习。

1.2.2 法国殖民导致了文化教育的双重影响

19世纪，法国基于对英国实力发展的忌惮与柬埔寨的丰富物资、原材料、以宗教文化传播为由，打开了对柬埔寨殖民的篇章。起初，法国为了在精神层面打击柬埔寨，在文化方面推动奴化政策，限制其本土民族文化的发展。此外，在柬创办的小学和中学，通常规定学生以学法文为主，聘用法国教师，仅开设法国历史课，并不开设柬埔寨历史、地理等课程。法国殖民者的行为虽然在一定程度上限制和阻碍了柬埔寨的民族文化发展，但是却促进了柬埔寨新的一批文化知识分子出现。总的来说，虽说法国殖民政策阻碍了柬埔寨自身民族文化的发展，但却帮助柬埔寨接触了西方文化，也为柬埔寨未来的现代教育框架打好了基础。

1.3 经济特点

1.3.1 柬埔寨侧重非工业类产业发展

柬埔寨是一个农业大国，历史上的历届政府都十分重视农业的发展，将其视作第一经济产业的支柱。虽说柬埔寨本地科技发展落后，懂得相关农业专业知识的人才的数量少之又少，但是凭借着自身的天然地理优势，也获得了不小的成绩。此外，随着近几年的柬埔寨的文明古迹的宣传，诸如暹粒吴哥窟和西努哈克之类的大型景区，也使得游客数量暴增，到2017年，東埔寨接待游客477.52万人次，同比增长6.1%，旅游收入30.1亿美元，创造了62万个就业岗位，有效地提升了国民的财政收入和生活质量。但由于柬埔寨发展的主线产业人才文化要求比较简单，使得大部分的儿童在进行小学基础教育过后，便不再接受进一步的高级教育或者是职业教育，最后也造成了柬埔寨本地极其的缺乏技术性人才。

1.3.2 柬埔寨经济过度依赖外国且深受外国影响

基于上面的内容说到，虽说柬埔寨在农业和旅游业的发展成绩非常出色，但是考虑到当地人民的收入仍处于一个很低的阶段，大部分的产品、原材料都直接出口到他国并渐渐形成了一股外企来柬投资的趋势。2015年大米出口总量53万吨，柬埔寨大米出口56个市场中，中国位居第一，其次是法国、波兰、英国等国家。不仅如此，外企公司来柬投资也普遍为分为欧美地区和亚太板块并集中于投资原材料，比如农业，石油，矿产等等。由此我们可以看出柬埔寨市场已经走向全球性的自由贸易市场，同时这也代表着众多的外来帮助也能在很大程度上促进教育的需求，例如集资捐款建造学校，聘请国外的高等知识分子教育儿童，并且让当地儿童更有机会接触更有创新，高质量的教育。

2.柬埔寨中小学教育开展现状

根据《Education for All：National Plan 2003-2015》得知，柬埔寨政府首要目标是为实现柬埔寨更广泛和长期的社会和经济发展目标和目标，从而当前政府的基本目标是确保柬埔寨所有儿童和青年都有平等机会接受正规和非正规的基本教育，不受经济地位、性别、地理、身体残疾和种族的影响。

2.1 柬埔寨中小学教育目标：

柬埔寨中小学主要实行以培养学生德智体综合发展为目标并将中小学不同年龄阶段的年级规划不同的计划从而逐个解决。小学方面政府主要以帮助小学生掌握最基本的语言沟通写作能力（主要以本国语言高棉语为主）、基础数学算术能力、生活常识及技能。其中在4到6年级的期间，他们还会开设外语（主要以英语为主），科学课程，加强对学生学习方法、生活技能、思想道德的教育，初步学习科学与社会知识，注重学生自身的发展，培养其终身学习的能力。初中阶段，学生的主要课程会转化为一个专攻学术的课程安排，比如数学、科学、社会知识、体育卫生、当地生活技能等等。在这个阶段学校的目的会从初步教授基础能力变为注重学生的职业教育、道德教育及个人发展，将学生培养成对柬埔寨社会有用的人才。

2.2 柬埔寨教育普及程度：

2.2.1 历史前期：

由于受到前几个特殊时期的影响，在法国传入西方教育的进程中，柬埔寨近代教育发展受到了一些阻碍。直到1867年，柬埔寨创办了全国第一所小学，1911年，创办了历史上第一所中学。虽说在中间的独立时期，柬埔寨教育得到了巨大进步，设置了从中央到地方的各级教育行政机构，增加了教育投入以及兴办学校，但是又在红色高棉统治的期间中。据统计，1970～1975年间，柬埔寨有一半的教育设施在战火中被摧毁，很多专家、教师、教育管理人员都死于战争。尤其是1975～1979年，柬埔寨教育几乎陷于瘫痪。到20世纪70年代末期，师资、设备和资金匮乏，文盲率高达45.9%。

2.2.2 当前：

目前柬埔寨的教育力度正在以一个较为乐观的趋势向上发展，随着教育部、青年和体育部正在实施的相关计划，加上来自国外的广泛资助，柬埔寨重新将精力投入到教育事业中并建立学校。截至2014年，柬埔寨共有 2772 所幼儿园，138038名入园儿童，共有6476所小学，学生人数达2326152名，共有1321所中学，学生人数达898594名。但是由于在农村及个别地区，对于残疾人的歧视和伤害依然没有能够得到解决，对于这一批儿童并没有得到很好的让他们接受正确平等的教育。此外，社会中依然有些家庭没有意识到让孩读书的重要性，不允许孩子上学或接受更高等教育的现象依然较为普遍地存在。

2.3 柬埔寨教育的社会组成

柬埔寨学校占比率总体来讲相比于国际水平来讲依然有着明显的不足。以教育发达国家英国（排除苏格兰，威尔士，英格兰，北爱尔兰）为例，目前，英国有32770所学校。其中，3714所是托儿所或早教中心，20832所是小学，4188所是中学。进入21世纪，柬埔寨基础教育得到了迅速发展：2001年，小学5026所，学生201万人，中学475所，学生30万人;2002年，幼儿园1813所，在园幼儿9.06万人，小学5757所，学生270万人，中学541所，学生46.3万人;2005年，幼儿园2205所，在园幼儿7.22万人。由此来看，柬埔寨在基础教育方面发展趋势较为明显，但早教及高等教育依然存在较大程度的不足。

柬埔寨的教育技术水平在私立学校方面一定水平上跟得上国际教育水平，其余公立学校与福利小学远远不能达到理想教育水平状态。基于目前世界典型发展国家教育方法为标准，定义当前柬埔寨的理想教育方式：小学以综合课程为主，初中压缩必修课内容和课时，扩大选修学科（普遍学科：英语、数学、科学、设计和技术、信息和交流技术、历史、地理、现代外语、艺术和设计、音乐、体育、公民），在必修课程之外，学校对学生进行人格培养、社会性的养成，从而组织创造性跨学科的活动，如社区活动，劳动体验等。当前就柬埔寨实际教学方针而言，从公立学校以 Hun Sen Wat Svay High School（7-9年级）为例，学校的必修课程有高棉语、外语、数学、科学、社会知识、外语、体育、当地生活技能（包括艺术教育）为主，较为注重学生的职业教育，道德教育以及个人发展，且大多数参加全国统一考试以后会进入高等中学或职业高中进行学习。相比之下或较为缺乏跨学科的课外创造性活动，对于学生兴趣培养并不注重。其次，福利小学以The Khmer Smile School（NGO）为例，学课只包含英语，数学，道德，体育和艺术课，老师除了固定的4名当地老师以外，其余老师多数以志愿者的形式来到学校进行短期的支教，无法为学生提供稳定的学术支持及良好的学习环境。相比之下，私立中学（以国际学校为准）教育标准较为良好，以暹粒当地的USA international school 为例，在课程方面除了提供和公立小学相同的必修课程以外，也会对学生的人格培养等多个方面设立创造性活动或讲堂，如舞蹈、诗歌、歌曲、电脑技巧、社会道德、应急准备等等。同时这些私立学校除了本地的优秀教师外，还会聘请来自澳大利亚及其欧美国家的外籍老师来进行教学，在综合师资上占取很大的优势。但是由于柬埔寨当地大多数家庭经济不好，大多数会选择送孩子进入福利学校和公立学校进行学习，并多数为小学阶段。

3.柬埔寨中小学教育存在的问题与对策

3.1 问题：柬埔寨教育资金投入不足，教育资源匮乏

柬埔寨高校从20世纪90年代中期才开始实行收费教育政策，学费目前已经占到了高校经费 收入的80%以上。根据世界银行2020年6月对柬埔寨2018年GDP的百分比统计数据来看，柬埔寨教育方面的公共支出总计为2.1629%，意味着平均每一个家庭的教育花费是在31美元左右。相对于与美国，英国为例的西方发达国家来看，美国对于公共教育的总支出占GDP的6%，人均花费在13，600美元左右。同年英国对于公共教育的总支出占GDP总比的4.2%，人均花费在教育的支出为17，990美元左右。由此可见，柬埔寨对于教育资金的投入有很大的不足。教育资金的不足会造成教育设施、资源的极大匮乏，同时低廉的教师薪资也很难保证学生得到高质量的教育。

3.2 问题：教育资源在地区分布不均

由于地区差距与城乡差距开始拉大，柬埔寨在学校、教育机构、教师等教育资源方面存在比较显著的地区分布不均现象。比如，绝大部分与美国，加拿大，澳大利亚展开合作的高质量国际学校分布在首都金边。然后，柬埔寨80%的家庭居住于农村，无法轻易提供子女来到城市接受教育的机会。此外，多数学校无法为学生提供宿舍，因此学校的地域分布不均给边远落后地区学生求学带来许多困难并且间接性导致边远地区学生出现辍学，开始从事低技术水平工作。从农村长期经济发展水平来看，居民的普遍低收入将导致当地消费水平的降低以及城乡教育水平兩极化问题将愈发严重。

3.3 问题：童工问题严重，中小学毛毕业率低

虽然近年来柬埔寨中小学教育政策出现了明显的提升，部分柬埔寨地区的小学入学率已经达到很高水平（超过95%），但据柬埔寨2015年最新的劳动力市场调查显示，柬埔寨1070万的劳动适龄人口中只有约28%完成了中等教育，1%的人参加了职业培训，2%的人最终进入大学学习。柬埔寨目前约有450万人仍然处于贫困状态以至于父母需要将孩子送入工厂或做摊贩，以充当廉价的劳动力，为家里提供少量的经济支持。柬埔寨2016年社会经济调查统计数据显示，柬埔寨童工（5～17岁）比例高达 18.5%。童工行为严重的影响了柬埔寨中小学的入学率和毕业率，且从长期的发展来看，童工将会带来较大的经济负面影响。柬埔寨作为以农业为经济第一支柱的国家，从经济稳定发展的角度来看，全面提高劳动力文化素质和实践技能是当前需要解决的迫切问题。

4.柬埔寨教育现状发展对策

4.1 对策一：增加对于公共教育的投资，提升教育总体水平

当前柬埔寨对于公共教育投资仅占GDP总值的2.1%。柬政府理应大幅度增加对于柬埔寨本土公共教育资金投入。政府、机构、大学可以在社会中集思广益，吸引大批的民间企业及慈善机构来帮助本国办学以及向亚洲发展银行等银行寻求资金帮助。另一方面，政府也可以设立基金项目来全面提升学校中的基础教育设施，增加教师的薪资从而全面优化学校综合水平。以中国的希望工程项目为例，在1989年，通过团中央、中国青少年发展基金会建立的“希望工程”项目，以民间的方式广泛动员海内外财力资源，使农村家庭经济困难学生逾338万名获得了助学资金，建设希望小学15444所，建设希望工程图书室约14000个，配备希望工程体育园地2500套，配备希望电影放映设备200套，培训农村小学教师52000余名。这一项目不仅帮助了中国山区的贫困家庭的资金问题，获得了巨大的成功。鉴于此措施，柬埔寨可寻找当地一至两个福利组织共同发起号召，在民间发起筹款来解决当地中小学资金不足的问题。

4.2 策略二：保证优质教育平等发展，为学生增加机会，保证学习公平

政府应当就柬埔寨全国地区实行全面优质教育发展，减少地域不平等性，加大对于一些较为不发达的地区的关注，比如奥多棉芷、拜林等省，从而保证学生享有相同的教育资源。以中国教育发展为例，为实现全国高考的公平性和确保各个省份的学生都能够有机会就读一本及以上的大学，政府在不同省份执行着具有一定差异的教育政策，参考不同的教育资源和竞争激烈程度，设立了不同的高考分数线。比如教育水平领先的省市浙江，高考普通类一段595分、二段496分，而教育水平较为落后的甘肃省第一批重点院校文史类519分、理工类470分，第二批普通院校文史类400分、理工类366分。额外的，西藏自治区更是享有更高的高考福利政策，西藏高考使用全国三卷，试卷难度一卷最高、二卷次之、三卷最低。在2019年中，西藏高考分数线文史类重点本科少数民族350分，汉族420，理工类，少数民族325分，汉族425分。据以上分析，中国高考地区分数政策有效地增加了教育资源落后地区学生获得顶尖教育的机会，加强了阶层相互流动的可能性。因此，柬埔寨可根据此类政策运用到本国考试政策，例如可为教育落后的省份在分数要求给予一些优惠福利还可为在贫困家庭的分数优秀的学生提供资金上的一定的资助。

4.3 对策3：策略：立法限制童工行为，义务制教育颁发

柬埔寨应设立并按照新的劳动法规条款对柬埔寨当地企业招收童工的数量进行一定的限制，保证儿童拥有足够的基础教育保障及逐步提升中小学毕业率。对于此类问题，中国设立了禁止使用童工规定（中华人民共和国国务院令第81号），其中第四条禁止国家机关、社会团体、企业事业单位（以下统称为单位）和个体工商户、农户、城镇居民（以下统称为个人）使用童工和第七条父母或者其他监护人不得允许未满十六周岁的子女或者被监护人做童工明确指出严禁童工的使用。额外的，中国通过实行全国9年义务制教育保证了贫困家庭的儿童不失学不辍学，其中全国义务教育阶段辍学学生人数由2019年年初的60万人减少至6781人，下降了近99%，获得巨大的成功。由此，柬埔寨政府可进行借鉴，同样设定9年义务制教育来保证贫困家庭的学生不会遭受辍学失学等不公平待遇。

5.结语

总体而言，柬埔寨中小学教育发展路途中存在教育质量低，教育投资经费少，教育资源分配不均等问题且这些问题将成为柬埔寨政府需突出完善的目標。事实上，柬埔寨目前已经提出了《柬埔寨高等教育路线图—— —2030及更远》、《高中阶段技术教育总体规划（2015—2019）》（Master Plan for Technical Education at Upper Secondary Level）等政策为目前教育发展设定了明确目标。此外，当前中国以及欧美国家积极与当地学校开展海外办学项目，为柬埔寨教育市场提供了良好的机会与条件。柬政府应趁此机会多多向欧美等教育发达国家学习先进的教育体系，同时增加与周边东盟国家的合作交流。