“一带一路”倡议下中非合作的战略对接与挑战

刘一凡

摘 要：当前非洲的发展呈现多元化趋势，作为海上丝绸之路的自然和历史的延伸，非洲是“一带一路”倡议的关键节点。在“一带一路”倡议下，中非之间的贸易关系有着非常独特的优势。展望未来，“一带一路”中非合作建设的前景十分广阔，若能在互利互惠的框架下规范外贸企业的行为规范准则，不断创新特色鲜明的中非贸易策略，则能够有效解决中非贸易经营无序、贸易动力不足、贸易摩擦不断等问题，从而将“一带一路”建设更好地融入非洲发展的进程，逐步构建更加紧密的中非命运共同体。

关键词：“一带一路”;中非贸易;机遇挑战;战略路径

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.027

中国要在经济全球化大背景下稳定高速发展，不仅要做好国内的宏观调控、优化配置市场资源，还要扩展和维持海外市场关系。伴随着西方国家不断提高的关税壁垒和日益下降的购买能力，对中国而言，至关重要的就是继续探索非洲这个具有无限发展潜力的海外市场。在实施“一带一路”倡议的大环境下，中国对非洲的投资和经济援助逐步深化。如何更好地继承中非贸易传统，抓住机遇在贸易中准确把握非洲的发展大势，尊重非洲内生性发展需求，不断对未来进行探索是中非经济发展的重要课题。

1 中非“丝绸之路贸易”发展的历史渊源

中非贸易源远流长，在公元14世纪郑和下西洋时就和非洲中东部海岸的部分国家有过贸易往来，中国已经用瓷器、丝绸、茶叶等与非洲交换了贵重物品，例如黄金、象牙和琥珀，并与中非沿线的国家和地区之间建立了贸易链。在这个基础上，中非之间的贸易关系达到了史无前例的新高度。它不仅为之后的中非“丝绸之路贸易”打下了坚实根基，而且也为非洲作为当代中国“一带一路”倡议下的重要伙伴奠定了良好基础。

新中国成立以后，中非贸易关系的发展进入了一个崭新的时代。既定的对非援助政策和中国在联合国合法席位的恢复大力促进了中非贸易的快速发展。贸易的目标正在逐渐从低附加值的商品转向高附加值的工业产品，而主导贸易活动的民间社会团体已被各种规模的官方组织所取代，记账支付被现汇支付所取代，切实保障了贸易双方的利益。20世纪80年代，中非贸易关系不断复杂化多样化，进入了贸易合作的调整期;20世纪90年代，中国对非洲的投资方式和援助方式不断增加，进入了贸易合作的稳步发展期;进入21世纪，在全球经济一体化不断深化的背景下，中国制定了详细的战略来推动中非贸易稳定快速发展;“一带一路”倡议把非洲定义为中国对外贸易的重要据点，对中非贸易关系向好发展起到了关键作用。

2 “一带一路”倡议下中非贸易发展的机遇与趋势

“一带一路”倡议结合了传统与现代的特点，为中非贸易创造了和谐、包容、开放和合作的国际环境。在中非合作已经取得一定成果的基础上，如果我们能够抓住这一空前的机遇，并始终坚持市场运作和互利共赢的原则，中非贸易合作的发展前景将是无限的。

2.1 机遇

（1）天时。随着21世纪信息技术的不断深化和扩展，中非贸易中的运输成本和其他交易成本被大大降低。首先，电子商务的发展缩短了中非之间的距离，大大降低了中非贸易的成本。尽管诸如宽带“短路”之类的状况限制了非洲电子商务的发展，但移动终端已经将福音传给了非洲的电子商务商人。其次，清洁能源的开发利用使中非贸易运输成本降低了很多，推进了中非贸易的高质量发展。再次，中非都处于经济转型期，中国的制造业水平和资金状况相对于非洲来说有着显著优势，缺乏资金和技术的非洲试图加快工业起飞的速度，必然会倾向于购买中国“低价格、高技术”的制成品。在当前产能过剩的情况下，中国还将在经济转型过程中加速向非洲转移人力、物力和财力。最后，随着非洲国家市场潜力的不断变化增长，继续扩大外需成为中国的最优选择。

（2）地利。非洲是一个独立的大陆，经济发展相对较晚，它不仅能源丰富，而且对自然环境的破坏程度低。首先，非洲拥有丰富的煤炭、石油、水利和其他资源，既能降低非洲从中国获取制成品的成本，也可以确保中国发展工业的能源需求供应充足;其次，非洲的环境保护相对做得较好，基本可以保证农牧业原材料的数量和质量，最大力度满足中国对原材料的需求，为中国投资当地工厂创造就业条件提供保障;最后，地理位置使非洲的文化和动植物品种与中国大不相同，这将有利于增进双方的吸引力，并不断促进和深化中非的交流与发展。

（3）人和。古代中国以其先进的文明和有利的外交政策获得了全世界多个国家的尊重。我国贯彻落实八项对外援助原则，连续在非洲各个国家和地区多形式和大规模的援助和投资。当前，各国领导人高度重视中非贸易关系，在大多数非洲国家和地区对进出口程序进行简化、降低关税壁垒、取消限制中非贸易发展的条件，许多经贸活动都由此得到了便利。这有效地提高了中非贸易的熱情，为中国企业家远赴非洲大陆投资创造了合适的机会和良好的条件。除此之外，中国长时间免费培养的非洲留学生完成学业后又回到了非洲，他们对中国的感激之情十分深厚，成了连接中非关系的桥梁。

2.2 趋势

2.2.1 贸易主体多元化

首先，中国在非洲的贸易伙伴数量呈现出随着年份增长而不断增加的发展趋势。在1950年代，中国的在非贸易伙伴大部分都集中在北非，在1990年代从北扩展到南。自实施“一带一路”倡议以来，中国在非贸易伙伴的数量越来越多，特别是在大多数国家战略签署后，中非的贸易伙伴关系已经逐步覆盖整个非洲。其次，中非的贸易主体已逐渐从私营部门转移到政府部门。由于某些非洲国和地区的动荡不安，中国人民前往非洲的热情受到了严重打击。只有政府领导民间组织的发展，才能更好地开拓非洲市场。“一带一路”倡议提出后，中国领导人高度重视的态度和有力的实际行动充分印证了这一发展趋势，中非贸易的未来将呈现官方贸易与私人贸易共同发展的繁荣景象。

2.2.2 贸易客体扩大化

在1950年代，中非贸易主要聚焦于初级产品方面，1970年代，转变为机械和硬件的贸易比例开始增加，到21世纪，商品交易中出现了化学和纺织品的身影，高科技含量产品在其中所占的比重也呈现出快速上升的趋势。目前，中非贸易商品涵盖了农业、工业和第三产业。贸易的深度和广度不断增加，放眼纵观未来，在信息经济持续快速发展的环境背景下，中非贸易的结构格局将会迈上一个更高的发展台阶。

2.2.3 贸易手段多样化

随着快速更新发展的电子信息技术，电子商务已被大范围应用到中非贸易之中，有效打破了传统的时空限制，由线下转移到线上，由有形转为无形，从现实转向虚拟，在很大程度上拓展了中非贸易的水平和规模，促使在本地办厂、服务外包等模式突破了地域和资金的限制，多样化的贸易方式使得中非贸易成绩斐然。

2.2.4 贸易结果可喜化

首先，从1950年代至今，中非贸易一直保持着持续稳定的增长与发展，中非贸易之间隐藏着有待开发的巨大市场潜力，可以看得出未来贸易总量上升存在着着非常广阔的发展空间。其次，通过数据可以得知中非贸易比重在双方全世界进出口份额中呈现上升态势。在“一带一路”的大力倡导下，在中非双方巨大的市场潜力下，通过双方经济發展现状可以有效推测出，除去少数国家的外贸可能会存在短期剧烈波动的情况，大部分国家贸易份额的增长趋势将会得以长时间连续下去。

3 “一带一路”倡议下中非贸易发展面临的挑战

3.1 非洲国家的基础设施不足

非洲大陆的工业基础非常薄弱，基础设施水平很低。非洲的电力较为缺乏，将近一半的国家供电不足，电压不稳定和断电等电力问题特别突出。电源不能保证，非洲的工业化进程就会受到制约。从非洲服务业的增长明显落后于工业的增长速度可以看出，非洲国家缺乏工业发展所需的必要商业和生活措施，这将限制非洲工业的进一步发展。在交通运输上，非洲的普通公路和高速公路的密度较低，铁路建设严重滞后，而且运输效率低，运输价格高。一方面，这增加了中非合作的建设成本，另一方面，给吸引非洲投资带来了困难。总而言之，非洲的基础设施建设仍然有很长的路要走。

3.2 非洲国家的安全局势不稳定

非洲的政治局势总体上已经稳定，但某些地区的军事冲突仍然存在，选举引起频发的社会冲突，呈分散化趋势的恐怖活动，非洲国家普遍存在公共安全上的安全问题。自“阿拉伯之春”以来，一些北非国家的政治局势发生了重大变化;在非洲进行基础设施建设很大程度上受东道国的政治影响。如果非洲政府的内部动荡发生变化，新政府摒弃旧政府的决策终止了中非合作的项目，将会使中方经济损失惨重。此外，从北非蔓延到南非的恐怖主义活动在中非和西非活动频繁，非洲之角地区的安全与稳定受索马里“青年党”的严重威胁，“博科圣地”的恐怖袭击造成了社会动荡不安的局面，对外国经营者的生命和财产安全造成了严重威胁，也对该项目可持续发展的进度造成了恶劣影响。基于现实因素，中非合作存在的安全隐患在不断增加。

3.3 大量外国公司涌入非洲加剧了竞争

非洲在近些年来逐渐成为国外多个国家投资的热点地区，来自亚洲、欧美等一些国家和地区的经营投资者已竞相前往非洲，占领非洲的贸易市场，中国企业家所要面临的国际竞争环境日益激烈。再加上中国尚未结成产业同盟，中国的在非企业家尚未在产业上结成同盟，各自为战的现象时有发生，这增加了他们在非洲市场进行投资和项目运营的难度。同样的，中国企业家也依旧面临着同质化的国内竞争，多家中国企业过度追求自身利益和眼前利益，在非洲基础设施建设项目上竞相压价以求低价中标，在该行业进行利益角逐，恶性竞争的性质越来越明显。

3.4 中非的语言、文化、风俗差异大

非洲领导人将语言障碍和文化障碍视为中非合作中存在的两个非常棘手的问题：第一是担心翻译过程中一些细微却极为重要的信息或概念丢失;第二是担心中国在非的企业家不愿意与非洲建立稳固的长期关系而倾向于一次性交易;第三是一部分非洲官员认为，对于非洲地区当地的法规而言，中国公司没有给予足够的重视。中国公司正在迅速地走出去，但中国的海外投资尚处于积累经验阶段，再加上中国与非洲的法律法规大不相同，在海关、移民、劳工法规和税务上缺乏明确的认识，导致中国企业违背非洲国家劳动法事件的发生。此外，国人对非洲了解甚少，把前往非洲务工和投资视为畏途，由于语言上的差异和迥异的生活习俗，出于安全考虑，在非务工的中国人很少与当地人交流，封闭在自己的营地里。

3.5 非洲国家的投资环境有诸多不便利之处

撒哈拉以南的非洲国家营商环境较为恶劣，主要问题是企业创办时间长、电力不充足、难以取得施工证、财产登记机制不健全、信贷繁琐、税制环境差、对中小投资者的权益保护力度小、破产程序复杂等。中国公司在非洲的一些国家进行项目建设和开展的进程中，频繁经历程度或大或小的工期延误问题，增加了许多工作困扰。而且多数非洲国家外汇储备少也是一个不能忽视的现实问题，外汇管理的复杂严苛使中非贸易没有办法及时收汇的风险大幅度增高。

4 “一带一路”倡议下中非贸易发展深化合作的战略路径

中非的多维性关系在发展中面临着机遇和挑战，中非双方政府、企业和人民各个不同的层面都要履行好各级的职责，采取有针对性的措施，促进中非战略融合步伐，不断强化中非的贸易合作关系。

4.1 政府层面

第一，非洲政府要改善政治环境，确保国内态势平稳，营造一个安全的环境，高度关注反恐问题，切实关注在非企业的安全问题。针对发达国家的经验，要积极的参考借鉴，例如建立一定数量的安保组织，采用“警民共建”“军民共建”方式使中国企业家参与其中，共同担责。第二，非洲可从稳定外汇供应量、改善营商环境、国家信用评级等方面入手，不断提高效率，增强商业竞争力，以达到吸引外商企业投资的目的。在稳定发展基础设施的同时，政府还要不断增强“软件”条件，例如土地权、行政效率、信贷便利以及政府的经济激励措施，以确保良好的商业运作和商业环境，从而增强经济回报。

面对未知的风险挑战，中国政府应提高对非各方面环境的认识并增强防范意识，对于隐藏在其中的政治安全问题、业务风险和法律风险，要做到提前察觉和有效应对。有可能的话建立一个致力于非洲发展的人才团队，并安排专门的人员队伍来协助中国企业处理在非洲发展要解决的相关问题，鼓励越来越多的中国企业积极主动赴非洲进行经贸活动。第二，我们必须对中国企业在非洲的发展需求进行一个深入透彻的了解，加强与非洲国家之间的政治往来，确保能够及时解决我国在非企业和工人遇到的难题。在非洲的中国政府官員可以积极参与中非合作谈判事宜，为更快更好的推进中非经济贸易协调统一发展局面的形成贡献自己的力量。最后，要对在非中国企业扎堆和同质化竞争的现状提高警惕，不仅要制定科学有效应对策略，还要提高引领力度，将不必要的财产损失值降到最低。要大力推动非洲国家当前项目的运作，不断促进实施重点项目建设，科学谋划布局，加大对政策的支持力度，树立参考价值高的合作典范模式。

4.2 企业层面

非洲企业必须非常清楚其发展战略，并不断提高生产力。首先，有必要科学评估现有业务、贸易模式和合作伙伴，以预测它们是否能在市场竞争中脱颖而出。无论是面向中国公司开放市场、同中国公司建立伙伴关系，还是被中国公司收购，我们都必须从非洲公司的实力、现状和发展前景出发，并考虑相应的对策。其次，非洲企业要有竞争意识以致在日益激烈的市场竞争中脱颖而出。必须培养本地人才，实施精益运营，使生产的速度和效率得到有效提高。

基于在非洲发展的风险和机遇，中国公司不仅应抓住机遇迎难而上，还应科学规避潜在的风险。首先，我们必须将自身的专业背景和业务优势充分发挥出来，加快实现“本土化”运营进度。其次，中国企业应加强与当地社区和居民的沟通，积极融入当地社会，保护非洲的自然环境，不断积累自身的良好社会声誉。最后，对于同非洲当地企业建立交流与合作的相关问题，我们要予以高度的重视。他们具有深厚的背景，对当地市场十分熟悉，在新兴产业中拥有非常庞大的市场份额。中国公司可以同当地公司合作，通过并购或合资的方式开发非洲市场，大力发展并释放中非合作的潜力，实现公司的国际战略。

4.3 民众层面

非洲人民应抓住中非合作机遇，把握由此衍生的专业技能培训机会和开设的岗位。据了解，中国企业在非洲雇用了大量的当地员工，非洲员工比例接近90%。此外，中国企业在非洲实施了多种类型的职业培训计划，非洲人民应抓住机遇，主动参与中非之间的交流，使自己的专业技术和水平得到提升。

在非洲经商务工的中国人应增强自身素质水平。遵守当地的法律和风俗习惯，积极融入当地社会，主动结交当地人民。其次，在非洲的国人要把安全防范意识放在首位。在去非洲前，中国公民应对非洲的历史文化背景、政治局势、风俗习惯等相关情况进行必要的了解，让自己做好充分的准备，并意识到未知的风险。也要充分了解中国领事馆的保护范围和程序，确保能及时联系或寻求帮助，并最大限度地减少生命和财产损失。

5 结论

中非“一带一路”建设是一个崭新的历史发展机遇。一方面，自进入新世纪以来，飞速的城市化进程、巨大的人口红利、全球人口流动以及新的工业革命使非洲的发展有着十分可期的前景。另一方面，中非两国的高度互补为“一带一路”倡议的发展提供了巨大潜力。要把握机遇，迎接困难，将双方合作潜力有效转化为可持续发展引擎。放眼未来，中非“一带一路”架构建设应在考虑非洲发展趋势和特点的前提下，合理借鉴中非以往的合作经验，将“一带一路”建设高效融入非洲自主发展的进程之中。

参考文献

[1]李权.中非贸易便利化与跨境电商合作新机遇[N].第一财经日报，2018-09-10（A11）.

[2]肖维歌.在“一带一路”战略背景下中国与海合会国家贸易发展与展望[J].对外经贸实务，2015，（03）：17-20.

[3]王学军.非洲发展态势与中非共建“一带一路”[J].国际问题研究，2019，（02）：35-48.

[4]曹莹.谈“一带一路”倡议下中非贸易发展趋势[J].边疆经济与文化，2019，（01）：32-34.

[5]世界银行.2018年营商环境报告：改革以创造就业[R].2017.