投资下乡，资本如何“耕耘”沃土

金 亮

经国务院同意，中央农办、农业农村部等七部门日前联合下发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》）。 文件提出，千方百计扩大农业农村有效投资规模，努力构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。这是继今年4月出台的《社会资本投资农业农村指引》后，又一份指导农业农村投资的重要文件。

当前， 农业农村领域存在哪些短板，又有哪些投资机会？财政资金怎样发挥更大支农效应？如何破除民间资本投资农业农村的障碍和顾虑？ 对此，笔者采访了有关专家。

第一产业遭遇投资增速下滑

近年来，乡村成为投资的热土，然而也出现一些新情况。受多种因素影响，2015 年以来第一产业固定资产投资增速逐年下滑。 去年以来，甚至出现了连续8 个月的负增长，全年增速只有0.6%，一改以往“领跑”态势，明显低于第二三产业。 今年，新冠肺炎疫情对农业农村投资造成较大冲击，一季度第一产业固定资产投资降幅13.8%，其中占比最大的民间投资同比下降16.9%。后续跌幅虽然逐步收窄、 上半年整体实现正增长，但增速下降趋势仍未得到根本遏制。

农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军认为， 今年是全面建成小康社会目标实现之年， 是全面打赢脱贫攻坚战收官之年， 新冠肺炎疫情给农业农村带来意想不到的冲击。 如果农业农村投资增速下降势头持续， 不仅与农业稳产保供和农民增收的要求不适应， 也与推进乡村全面振兴的要求不相称。 确保粮食安全和重要副食品供给、稳住农业基本盘，必须切实扩大农业农村有效投资，这也是当前稳投资、扩内需的重要内容。

资料图

“当前，农业农村建设还存在明显的薄弱环节。特别是农业生产基础支撑还不牢固，低产田还有4 亿亩，占到耕地面积的22%；农产品加工转化率还不高，分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足，水果、蔬菜等产后损耗率高达20%；农村公共基础设施建设较为薄弱，农村道路、供水和污水处理、人居环境整治等方面欠账较多。”农业农村部计划财务司负责人说，补上这些短板，亟须加大农业农村投资建设力度。

围绕农业农村短板，《意见》提出要加快高标准农田、农村供水保障、农村公路、农村电网等11 个方面的农业农村重大工程项目建设。 中国社会科学院农村发展研究所产业经济研究室主任刘长全说，这里既有打基础、管长远的现代农业设施工程， 又有关乎民生的农村基础设施和公共服务工程， 还包括推动传统农业向现代农业转型升级的新基建工程。 今后扩大有效投资要围绕这些重大领域，真金白银地投、实打实地干。

财政资金支农力度只增不减

“在财政资金支持下，我们投入400 万元完成村内‘四改一整治’、景观节点等工程，实施10 万元的农田水利项目，对178 栋房子进行了立面改造……” 江西赣州定南县鹅公镇留村第一书记缪永和说， 一笔笔乡村振兴资金的落地，让村里换了新颜。 近年来，定南县坚持公共财政向“三农”倾斜，深化涉农资金统筹整合，做好资金规范使用。2019 年全县投入“三农”资金5.148 亿元，统筹整合财政涉农扶贫资金7687 万元。 今年以来，当地财政支农力度依然不减。

业内认为， 当前扩大农业农村投资关键是抓住国家扩大地方政府债券发行规模的机遇， 努力增加地方政府债券用于农业农村比例。 今年，中央大幅增加地方政府债券发行额度，比去年增加了1.6 万亿元，并明确支持现代农业设施、 饮水安全工程和人居环境整治建设。上半年，地方政府专项债已发行2.23 万亿元，27 个省份发行用于农业农村的专项债865 亿元，形成了高标准农田专项债、村庄整治专项债等一批成功发行的典型模式。

农业农村部计划财务司负责人表示，近年来，中央财政用于农林水的支出稳定增长。今年受疫情影响， 在财政收支平衡趋紧的情况下， 中央财政仍实现了对农林水支出的稳定增长， 中央预算内投资对农业基础设施的支持力度只增不减。 此次《意见》强调，中央和地方财政要加强“三农”投入保障，中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大以工代赈规模。

让民间资本敢投农业农村

民间资本常年占第一产业固定资产投资的80%左右，是农业农村投资的主力军。 但近年来受多种因素影响， 民间资本投资信心明显下滑。 刘长全认为，要扭转这一趋势，关键要在优化投资环境、 增强投资者信心上下功夫，出台落实支持鼓励投资的政策，帮助解决融资、用地等制约。

长期以来， 农业发展面临着融资难的障碍。 社会资本进入能有效提升农业整体经营水平。 但对于进入的企业而言，前方并非一片坦途。 龙文军表示，一方面农业生产周期长影响投资回报周期，行业的周期波动十分明显，社会资本必须有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报； 另一方面， 农业基础设施薄弱，建设投入较大，这就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分社会资本勉强进入，也容易导致“短期行为”。

如何提振民间资本投资农业农村的信心？ 今年4 月，农业农村部出台了《社会资本投资农业农村指引》，梳理了农业农村现代化建设的重点产业和领域， 提出了鼓励支持社会资本投入的财政政策、产业政策，对带动农业农村投资回暖起到积极作用。 为推动解决制约民间投资的土地、环保等瓶颈，农业农村部与自然资源部联合下发了关于设施农业用地管理的通知， 与生态环保部联合下发了关于进一步做好生猪规模养殖环评管理工作的通知等。

各地也在积极探索尝试吸引社会资本进入农业农村的创新实践。 比如，针对社会资本不敢投、不会投等问题，广东省整合省级财政资金设立了国内首个农业供给侧结构性改革基金。 该基金在省农业农村厅指导下，发挥了投资回报要求低、风险承受能力强的优势，引导社会资本投入乡村。

《意见》也明确要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见， 细化落实用地、 环评等政策措施， 增强社会资本投资信心。 同时，要充分发挥政府投资基金作用，加快实施一批PPP 项目， 支持发行公司信用债券， 加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。