浅析当前我国文化警察的职能

詹浩余

摘要：“文物警察学”是一个新兴的概念，是指要从公安工作角度对文物保护问题进行综合研究，其基本内容包括对于文物刑事、文物治保、文物安防和公安内部文物管理体制等方面问题的探索。“文物警察学”是经过反复交流论证后形成的，最初的想法就是试图把警务工作中所遇到的所有有关文物的问题放到一块， 作为一个相对独立的整体来进行研究。后来由山西警官高等专科学校 校长张子荣通过与省社科联有关同志切磋交流，最早提出了 “文物警察学”这一概念。

关键词：文物;警察;专职

我国是一个拥有五千年历史的文明古国，有着辉煌的过去和悠久的历史。历史是国家的记忆，而中华文物就承载了华夏的过去。文物犯罪危害国家文化安全，而在巨大的利益驱使下，我国文物犯罪日益猖狂。其主要特点为案件持续上升，被盗抢文物种类增多;犯罪侵害范围不断扩大;犯罪活动趋向公开化、暴力化;文物犯罪活动出现盗掘、运输、走私、出境一条龙的运作的职业化特征日益明显;犯罪分子利用管理漏洞，监守自盗;文物犯罪向智能型发展等一系列特点。

文物盗窃倒卖属于刑事案件，由公安部门进行处理。但是我国并没有专门系统的文物警察队伍，没有一个完善的打击文物犯罪的警察体系，只在个别省份有不同形式的零散的“文物警察。

在全国范围内，我国并没有建立专职化的文物警察队伍，只有个别省份存在层次、名称、职能各异的文物警察机构。河南、陕西两省是公认的文物大省，文物犯罪形勢也更加严峻，而广东则是内地文物流向境外的要道，这三地均设文物警察机构或有相应机构发挥着文物警察的功能。20世纪80年代开始，河南省在文物警察机构方面，尝试过设立文物派出所、文物缉私队等多种形式。2006年3月，河南省公安厅与河南省文物管理局正式建立联合打击文物犯罪工作机制。该工作 机制涉及到文物警察机构的内容主要有：（1）成立打击文物犯罪工作领导小组;（2）各级公安刑侦部门确定固定的打击文物犯罪负责机构并明确其职责。同期河南省部分市、县公安机关也建立起文物派出机构，如洛阳、三门峡、叶县等地的文物派出所、济源市的文物治安室等。其中部分文物警察机构在建立之初对职能、编制等方面也曾做出规定。20世纪90年代，陕西省文物部门和公安机关联合组建了文物公安特派室，这是一支负责文物安全巡查和打击文物犯罪的专门力量，它在领导体制、组成人员、办公经费等方面均有明确规定。21世纪以来，文物特派室不复存在，侦查文物刑事案件成为省公安厅刑事侦查局一处的职责之一。在对全省文物治安工作和文物单位内部保卫工作的指导管理方面，除省公安厅经文保总队，另外在治安管理局之下设立了旅游治安处（三处）。陕西省部分地方公安机关也设立了文物警察机构，如咸阳市公安局刑侦支队、西安市公安局刑侦局二处均设有文物案件侦查大队。县公安机关则在一些重要文物 景点设立专门派出所，如汉阳陵、秦俑派出所等。1999年，广东省海关所属缉私警察机构组建运行，它与广东省地方公安机关及其所属公安边防部队一同承担着打击包括文物走私在内的文物违法犯罪活动的职责。

就整体情况而言，我国的文物警察机构在防范手段上更加突出人力的作用，典型的做法就是开展形式多样的巡逻防控工作，但绝大部分基层文保单位的技防、物防手段少而落后。从公安机关执法力量来看，对于器物性文物盗窃走私案，公安机关查处积极性相对较高， 但苦于 “不懂行”， 同时基层警力并不充裕，一般案件多半不了了之。从人员配备和专业培训情况来看，国家很少对基层行政管理人员和警察队伍进行过文物执法培训，海关缉私警察对文物知识也了解不全，仅依靠 “不专业” 、 “工作内容海量”的治安警和刑警来承担文物保护工作。

现阶段，未设置单独的文物公安机关，这使得被盗文物信息未能得到系统地整理，部分被盗文物随时间的延迟，也被贩往或经地下拍卖等方式落入私人手中，加大了追回难度。虽然，我国国家文物局下设有一个名为“中国文物信息咨询中心”的机构，该机构除有全国重点文物保护单位和国家一级文物信息资料外，尚未建立起覆盖全国的、相对完整的文物信息数据库，不具备处理相关数据的信息化技术系统和能力，且由于该中心主要是为国家文物局内部工作服务，其功能、作用十分有限，信息化程度也不高。

综观全球，设立专职文物警察的国家并不多，其中作为为文物大国的意大利文物宪兵部队历史最为悠久，且成绩斐然。

意大利文物宪兵部队将所承担的任务分为四大项：追索被盗文物;监督管理各类文物的状况;为文物保存单位提供预防性安全咨询和忠告;保护名胜古迹的安全。意大利文物宪兵部队负责处理文物案件，一旦发生文物案件，相关部门必须在第一时间报告文物宪兵部队，由文物宪兵汇总线索，部署监听、监控、查扣被盗文物等。在文物安防方面，意大利的文物宪兵部队坚持传统人防与现代技防并 重，并特别注重对科技手段的运用。首先，体现在日常检控工作中，除了实地检查，文物宪兵部队还借助卫星实施远程定点监控;其次，文物宪兵部队设有专门的数据处理机构，专门负责相关信息的采集、存储和分析工作。所属被盗文物数据库存有大量的文物艺术品及文化遗产地、文物盗窃案件、涉案文物和犯罪嫌疑人信息，因而在打击文物犯罪、追索流失文物中发挥着重要作用。通过掌上机可以即时调取库存信息，比对涉案文物，核实犯罪嫌疑人身份，提高办案效率;数据库可以为文物境外追索提供文字、图像等依据;通过分析所掌握信息，可以确定高危人员、对象、区域及犯罪通道，揭示发案、破案规律， 为侦查破案提供支持。该数据库在技术系统的硬件与软件选择、处理内容的类别子目与详细程度、信息输入与调取的管理制度等方面，积累了许多有益经验。