重大突发事件中如何发挥监督保障作用

摘要：重大突发事件往往因其突然性对正常的生产生活秩序造成严重冲击。突发事件的应对涵盖应急方案制定、物资调配、数据统计分析等艰苦繁杂的工作，这些工作又与群众切身利益密切相关，必须要有精确全面的监督跟进，确保各类措施落实到位，本文就如何精确全面监督进行探讨，以科学有效的方法更好应对此类情况。

关键词：重大突发事件;应急反应;监督保障

“911”事件后，国际各个领域掀起了危机管理研究的高潮，危机管理学科门类日渐齐全，理论体系和实践经验也得到了极大丰富[1]。应急监督对落实大范围、多领域、高节奏、快反映的应急要求方面具有重要作用[2]。

一、应急监督能力建设的必要性

（一）应急监督能力是回应群众关切的重要渠道。重大突发事件中，群众对应对措施、物资筹集、分发供应、新闻报道等各类关切集中出现，监督工作必须具备因势而变的敏锐性和执行力。以强有力的应急反应回应群众的迫切需求，是在特殊时期提升群众安全感、获得感、幸福感的必由之路。

（二）应急监督能力是落实应急应对措施的坚强保证。自然灾害、极端气候是比较典型的重大突发事件，波及面广、头绪繁多、任务艰巨，落实落细抢救措施，必须压紧压实各级党委主体责任，做好人员摸排登记、流动人员管控、灾区消杀等工作。这种情况下，监督检查工作也必须由平常工作状态快速转入应急反应状态，确保上述工作责任部门和人员严格履行自身职责。

二、应急监督能力科学内涵

应急监督能力是在处于突发重大事件情况下，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急措施加以应对时需要综合运用的能力，主要包括提出应对方案、突出工作重点、加速信访线索处置流程等。

（一）应对方案应细致周密。重大突发事件发生后，应根据人员调配、物资供应、责任落实等具体情况，迅速改变工作状态，制定相应的监督方案。这类方案应该针对工作性质的不同，贴近实际，注重细节，监督工作应融入具体工作，助力各种应对方案有序落实，不添乱，不旁观。

（二）工作重点应突出。重大突发事件持续期间，社会关注度高度集中，应急监督工作应聚焦容易引起矛盾和混乱的关键节点，紧盯不放，特别关注物资分发和信息报道，确保物资分发有序，覆盖全面，新闻报道客观准确，及时灵敏。对各类线索的收集分类分析应被置于突出位置，由专人负责，做到线索不遗漏、不丢失、不错判。

（三）执纪问责应坚决迅速。对在集中应对突发事件期间出现的玩忽职守、造谣传谣、疲软拖沓等问题，要严查快处，对群众的信访线索，优先回应，确保各类岗位职责落实到位，群众关切得到有序回应，为社会大局稳定做出贡献。

三、应急监督能力实施路径

提升应急监督能力，需要统筹协调阶段性措施和长远性部署，既注重当下的现实形势，又要从应急监督能力建设的长远布局出发，从舆论引导、监督保障、线索处置、政令畅通、技术能力等多个方面进行系统性建设。

（一）重视舆论监督。舆论引导关乎重大突发事件应对成败。监督部门应迅速跟进舆论风向，督促相关部门和团体主动承担使命，及时发布权威信息，准确公开报道相关情况，回应社会关切，积极引导舆论，为凝聚人心、增强信心营造良好氛围[3]。

（二）快速介入监督。突发事件的多变形和危害性决定了只有做到灵活反映，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度[4]。重大突发事件发生后，应坚持应急工作推进到哪里，监督保障就跟进到哪里的原则，紧盯各单位落实属地管理职责，聚焦应急工作薄弱环节和关键部位，重点督促各单位按要求做好人员摸排登记、流动人员管控、物资储备使用、应急值守、隔离防控等工作，确保应急程序有效发挥作用。

（三）严肃执纪问责。转入应急状态后，还应及时建立信访線索及时受理和快速处置机制。将重大突发事件中涉及的各类问题线索优先处置，对工作不实不细、落实不到位、失职失责的行为严肃追责。

（四）确保政令畅通。注重政令传递及时、完整、准确。注意上下级纪委通通衔接和情况掌握，落实及时报告工作机制。要整合一切监督资源，调动一切监督力量，将强监督检查[5]，破除影响政令通达的一切障碍，对工作要求不重视不落实、瞒报迟报、推诿扯皮、贻误工作等问题，从严从快查处，形成有效震慑，做到令行禁止，指令全面落实。

（五）发挥技术力量。随着大数据和人工智能的发展，技术在应对重大突发事件中发挥越来越重要的作用，甚至体现出战略级的地位。应急监督也应该将先进技术纳入到监督中，用技术提升监督的效率和水平。以延长石油研究院为例，依靠其建设的党风廉政建设工作管理平台，可在全院层面将各类指令安全、准确下达给每一位指定的责任人，破除时间空间的阻隔，大范围掌握疫各类措施运行情况。各基层单位依托平台，灵活组成应对单元小组，精确掌握本单位职工状况，在基层构筑有效应对突发事件的坚强阵地。

四、结语

面对重大突发事件造成的紧迫形势，必须打破惯性思维，发挥主观能动性，敢于在“非常之时”用“非常之法”，迅速建立起能够保证响应灵敏，简便管用的运行机制。总体来看，有效应对重大突发事件，快速转入应急机制，应注意以下几点：

（一）提高政治意识，把握宏观大局。面对突发重大安全事件，必须具有高度的政治责任感，能够从全局出发，把握监督工作在应急状态下的方向、重点，做到心中有数，应对得当。

（二）注重关键细节，融入工作全局。在制定应急方案时，应充分理解当前各类措施的出发点和操作细节，对监督的关键环节了然于胸，确保能够正确监督、全面监督。还能够将自身融入到各类工作中，不掣肘相关工作的开展。

（三）紧跟应对形势，创新工作方法。随着工作的开展，各类新的思路、做法、技术不断涌现出来，要注意总结好的经验，不断复制到相关工作中，提升工作效率。对新技术保持敏锐性，注意利用技术做到提质增效的目的。

参考文献：

[1]雷聪. 监狱突发事件应急管理能力研究[D]. 西安：西北大学，2014.

[2]四川省纪委、监察厅.如何在应急状态下开展监督检查工作。中国纪检监察报.2011-8-22（003）.

[3]蔡雨.畅通信息、增强信息、稳定人心—中央广播电视总台在抗击新冠肺炎疫情中的报道分析[J].中国广播，2020（3）：5-10.

[4]郑东风.纪检监察机关在重大事件中如何发挥职能作用.中国监察[J]，2009（23）：49-50.

作者简介：

冯博，（1987，5-）男，汉族，籍贯：陕西铜川，单位：陕西延长石油（集团）有限责任公司研究院，学历：硕士，职称：工程师，研究方向：新时期全面从严治党。