全过程造价咨询服务在政府投资项目中的应用

葛国锋

摘要：政府投资项目直接关系到国计民生和社会和谐发展，在新形势下，如何强化政府投资项目管理，全面提升投资效益、保证工程质量，已成为社会各界广泛关注的问题。鉴于此，本文将探究全过程造价咨询服务在政府投资项目中的应用，旨在为一线工作提供理论指导。

关键词：政府投资项目;全过程;造价咨询服务;应用策略

随着我国工程建设项目的广泛开展，全过程造价咨询业务也得到了迅猛发展。特别是在政府高度强调项目透明、公开的当下，基于项目全生命周期的全过程造价咨询业务受到了广泛认可与关注。

一、全过程造价咨询服务概念

全过程造价咨询是指相关工程造价咨询企业接受建设单位的委托，对工程项目进行全过程控制与监督，主要涉及项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工决算阶段，并根据每阶段的具体特点以及造价决策方案，提出有针对性的咨询方案。全过程造价咨询服务属于一项系统性工程，其直接打破了以往基于某一阶段的造价管理、咨询模式，对各阶段的咨询业务进行系统整合，有利于充分发挥造价咨询功能。与此同时，全过程造价咨询服务也是一个动态管理的过程，旨在为委托方提供动态、可行的全过程造价咨询方案。

二、全过程造价咨询服务在政府投资项目中的应用

（一）投资决策阶段

投资决策阶段属于全过程造价控制的第一个阶段，也是项目工程开展的重要阶段。政府投资项目一般是关乎国计民生、与人们生活息息相关的基础性产业项目，该类投资项目的意义重大。故而，必须强化投资决策阶段的造价咨询服务。造价咨询服务工作人员应将政府投资项目的建设意图转化成目标具体、定义清晰的系统活动，明确政府投资项目的前期构思、项目管理方案等，将主观想法转化成为客观事实，这是进行造价咨询服务的重要前提。在投资决策阶段，需要进行多个项目方案的对比，尤其是从工艺方案、选址、规模等角度进行全面比较，合理选择最优项目方案。在对各个方案进行技术比较的基础上，针对投资造价进行比较，充分利用经济评价指标将不可行的项目方案剔除。工程造价咨询服务人员必须切实跟进每一个适用方案，从而保证政府投资项目造价在投资决策阶段得到有效、合理的控制。

（二）项目设计阶段

项目设计阶段是工程造价咨询服务的重点环节，也是影响工程造价和工程技术的关键点。工程造价咨询服务人员需要全面掌握项目设计进度，加强与设计人员之间的联系，并帮助设计人员处理好投资经济与技术之间的关系。在政府投资项目的初步设计阶段，工程造价咨询服务人员需要严格按照审定的投资估算和可行性研究报告进行多个设计方案的比较，从中选出最佳设计方案。然后，严格按照投资概算、初步设计方案进行技术经济分析，从而确定最优施工图设计方案。在确定好方案之后，需要审核招标控制价，明确规费、税费等指标，对项目所涉及的主要原材料进行市场调查，根据工程计价来确定价格。在这一阶段是造价控制的重点，工程造价咨询服务人员应使用全面审查法进行一一审查，更好地保证造价的精准性。

（三）发承包阶段

工程造价咨询服务人员需要严格按照工程造价管理计量计价规范以及招标文件进行工程标段审查。一般来说，政府投资项目都比较复杂，标段划分涉及的因素较多，工程造价咨询服务人员必须按照政府投资项目的具体特性、规模以及《中华人民共和国招投标法》来合理划分施工标段，保证造价控制的科学性与合理性。这一阶段的造价咨询服务重点在于科学拟定专用合同条款，例如，双方的权利义务划分、原材料的质量规格要求、不平衡报价的处理方案、工期承担要约、争议处理约定等内容。工程造价咨询服务人员应针对上述专用合同条款提出相应的咨询服务方案，以更好地保证造价控制的合理性。

（四）施工阶段

施工阶段涉及面广、资金投入量大，是进行造价控制的关键阶段。在具体施工过程中，往往会涉及政策性变化、工程量统计、工程变更、索赔等不确定性因素，这必然会对工程造价产生影响。工程造价咨询服务人员应结合政府投资项目的具体特点，在项目施工前根据工程施工合同、可行性研究报告等全面审查资金使用计划，从而为政府部門安排投资强度提供客观数据支持。与此同时，还应审查资金使用计划的科学性与合理性，特别是工程建设费用、设备费用、安装费用等资金费用的使用计划，按照项目组成来审查资金投入方案的合理性，包括政府投资项目的总额、不同项目的分项资金等，按照工程进度审查阶段性投资计划，尽可能减少财务费用及资金占用，确保施工阶段的资金投入合理。在具体施工过程中，环境、市场、人员等因素的变化都会对造价产生一定影响，进而影响整体工程造价。因此，工程造价咨询服务人员要高度关注工程变更造价管理，并结合相关政策规定、合同方案等合理确定造价的变化。在施工阶段，工程造价咨询服务人员应密切关注造价变化情况，对其进行动态管理，结合实际施工进度与施工计划进度编制进度偏差表、费用偏差表等资料，从而全面掌握政府投资项目在施工进度、资金投入等方面的偏差。

（五）决算阶段

竣工决算阶段的主要任务是对投资项目进行综合把关，由于施工过程中各参建方在经济利益、技术能力以及管理水平等方面的差异，势必会出现各类不规范的情况。当政府投资项目竣工之后，工程造价咨询服务人员应结合政府投资项目管理办法，全面审查所有已完工程的结算造价。一般来说，需要按照施工合同约定的方式开展造价审核，尤其是设计变更审查、工程洽商审查、工程索赔审查等。工程造价咨询服务人员要严格按照技术资料、税金、规费、技术规范等各项规范标准进行造价审查，在工程项目验收之后，还要严格按照相关规定开展工程竣工决算，结合承包合同、竣工结算造价等内容进行财务决算，及时扣除违约金和相关费用。

三、结语：

综上所述，本文以全过程造价咨询服务概念为切入点，从投资决策、项目设计、发承包、施工及竣工决算等各个阶段，详细论述了全过程造价咨询服务在政府投资项目中的应用，多角度入手，旨在全面提升全过程造价咨询服务质量。

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