美军文职人员队伍建设探究及启示

2020-09-10孔扬

看世界·学术上半月 2020年1期

关键词：建设

孔扬

摘要：军队文职人员，是指不直接参与战斗，并保障军队作战的非现役国防人力资源队伍。美军非常重视文职人员队伍的建设，把文职人员视为国防总体力量的重要支柱之一。本文介绍了美军文职人员队伍的构成，分析了美军文职人员队伍建设的作用、优势和存在的问题，以期对我军文职人员队伍建设起到积极的推动作用。

关键词：美军; 文职人员队伍; 建设

Abstract：Military civilian personnel refer to non-commissioned people who belong to national defense human resources and do not fight in war， but provide support service for war. American military attaches great importance to the construction of civilian personnel team， and regards this teams as a significant formation of national defense force. The author of this article introduces the formation of American civilian personnel， analyzes the function， advantages and disadvantages of American civilian personnel， and looks forward to promoting the construction of civilian personnel system actively in our country.

Key words： American military; civilian personnel team; construction

隨着军队组织形态的发展及人员分工细化，国防人力资源日趋紧张。为了提高战斗力，使用文职人员，成为美国建军思想的重要举措。目前，美军是文职人员制度最为完善的国家，文职人员数量较多，美军非常重视文职人员队伍建设，使其更好地发挥作用为军队服务。

一、美军文职人员队伍构成

文职人员是在军队从事管理和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的重要组成部分。美军文职人员主要源于应届大学毕业生、退役军人、联邦政府公职人员以及有意愿服务军队的社会人才。美军雇佣文职人员的基本原则是：只要有利于军队建设，任何部门均可使用文职人员;只要是文职人员可胜任的工作，尽量使用文职人员。[1]

二、美军文职人员建设的作用

（一）增强了军队的战斗力。

文职人员的数量不计入国家兵员总数，同时把军人从繁琐的工作中解脱出来，可以让他们将更多的精力投入到军事训练中，从而提高军队战斗力。

（二）节约军费开支。

文职人员的工资由政府支出，不需要军费开支。此外，文职人员进入军队工作一般不需要进行繁琐的训练，因此，可免去培训的费用。

（三）保留了技术骨干。

军人由于服役年限的限制，面临退出现役的情况，影响一些重要工作的稳定性和持续性。而美军文职人员不受服役年龄的约束，可以较长时间地从事某一岗位的工作，对军队建设有积极的作用。

（四）加强了军队的技术力量。

随着军事技术的发展，军队对专业技术人才的需求越来越大。美军通过雇佣文职人员的方式，引进相关领域的专业技术人才，从而大大加强了军队专业技术力量，满足了现在战争的需求。

三、美军文职人员建设的优势

（一）多样的培训形式

为了提高文职人员的素质，美军为文职人员提供了多种培训形式，包括岗前培训、在职培训、院校进修和战前训练。岗前培训主要针对新入职文职人员，使其更好满足军队岗位要求;在职培训是对工作一段时间的文职人员进行短期集中授课，进一步提升专业素质;院校进修是派遣文职人员去地方院校学习岗位要求的课程，以更好服务部队;战前训练是将其安排到战区进行针对性训练，以熟悉战场环境，掌握必要的技能。美军重视战前培训， “从军事训练和作战任务中弥补自身技能，知识及行为举止等方面存在的差距”[2]。丰富的培训形式，对文职人员队伍建设起到了积极的促进作用。

（二）完善的晋升保障体系

美军文职人员在军中适用范围较广，国防部各部门、院校科研单位、后勤保障部门岗位上都有大量的文职人员。拥有完善的晋升机制是确保队伍建设可持续性的关键因素。文职人员晋升以个人工作能力和平时表现作为考核依据。与现役相比，文职晋升受级别年限和工龄限制要小很多。良好的晋升体系提高了文职人员的工作积极性，也吸引了更多优秀人才为军队服务。

四、美军文职人员建设的不足

（一）相对滞后的文职制度。

美军一直沿用着几十年前的政策法规，这样相对陈旧过时的政策措施，不利于信息化时代文职人员队伍的建设和发展。

（二）过于单一的薪酬变化。

美军文职人员的工资福利待遇低于现役军官，且福利保障制度还不健全，重视资历年限而非工作业绩，一定程度上忽略了主观能动性，极大地影响了文职人员的工作积极性。

（三）复杂的岗位变化程序。

文职人员的工作相对稳定，如果文职人员岗位需要发生变化，手续则比较繁琐，并且需要层层上报审批。很多部门不能及时有效地对人员进行调整，一定程度上限制了发展的自主权。

五、美军文职人员队伍建设对我军的启示

（一）提升文职人员队伍质量

2013年我军首次统一招聘文职人员，招聘对象是高等学校应届毕业生和社会流动人才，引进了更多的优秀人才为我军服务。我们还应该进一步加强多媒体的宣传力度，争取招揽更多的优秀人才为国防贡献力量。

（二）重视文职人员队伍管理

随着科技的进步，美军将信息技术应用到文职人员的管理上来，提高了管理的科学性和有效性。我军目前文职人员管理信息化程度不高，应加强文职人员管理信息化建设，将复杂散乱的数据进行归纳分析，构建信息化、多元化、人性化的人事管理信息系统。