江西省农村中小学教师队伍建设对策研究

江佳庆

摘要：农村教育，作为我国教育的重要组成部分，发展的关键要素是教师，因此加强农村教师队伍建设是义务教育均衡发展的关键。近年来江西省农村教师队伍建设虽取得了一定成效，但仍存在不足之处。通过对中国教育统计年鉴的数据分析和江西省农村中小学教师的部分访谈，发现农村教师还存在数量不足，职称、年龄、性别等结构不合理，教师缺乏职业培训，教师精神生活难以得到满足等问题。针对上述问题，政府可以通过差异化落实乡村教师补助政策以及呼吁各校多方位开展农村特色文化主题活动等措施，促进江西农村中小学教师队伍建设。

关键词：农村中小学教师;队伍建设

1.研究背景

《乡村教师支持计划（2015-2020年）》指出“到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。”随着城镇化步伐的不断加快，越来越多的乡村学龄人口随父母流向城镇，导致城镇学校屡屡爆满，学校规模、班级规模越来越大。与此同时，农村人口和学龄儿童却不断流失，农村学校规模、班级规模却越来越小。根据《2018中国农村统计年鉴》显示，全国农村中学学校数与2017相比下降约5%、专任教师数下降5.7%;小学学校数下降约10%，专任教师数量下降约11.5%。乡村教师补充数量不足且质量难以满足实际需要。调查结果显示有32.7%的乡村教师认为“所学专业与所教专业不对口”。数据在结构上也有所体现。调查发现，农村中小学教师队伍严重老化是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。如江西省 A 县 88 个教学点中，绝大部分教师都在50岁以上，该县双林小学有13位教师，平均年龄已经超过 55岁，在走访的 3 个教学点中，有两个教学点都只有3名教师，教师的平均年龄也都在 55 岁以上。（付卫东，范先佐）

依据国务院发布的《关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》，为改善教师队伍结构，提高教师队伍水平，江西省颁布了符合地方发展的相应文件《关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》，在师德建设上大力宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神;支持媒体开展寻找“最美乡村教师”等活动，树立师德典型，弘扬高尚师德，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围;加强乡村学校基层党组织建设，在乡镇中心学校完善党组织机构。在乡村教师补充渠道上，单列男性乡村教师招生计划，逐步优化乡村教师性别结构。在乡村教师生活待遇上，落实好我省艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、连片特困地区乡村教师生活补助、乡镇工作补贴等三项津贴补助政策。符合规定条件的乡村教师，可重复享受上述津贴补贴。

研究自2007年起定向招收初中毕业生“五年一贯制”、高中毕业生三年制师范专业学习，小学教师培养不分专业，采取全科型模式;2009年起在我省21个国家扶贫开发工作重点县启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”;从2013年秋季开学起，在江西师范大学试行本科师范生免费教育试点免费师范生入学前必须与培养学校、报考生源地教育行政部门签订“毕业时按专业对口原则，经公开招聘回生源地任教，服务期10年以上”的协议，免费师范毕业生原则上以县（区）为单位回生源地任教;2017年起扩充美育师资队伍。加大中小学美育教师补充力度;2018年起依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制。2020年起以“全科型”和“一专多能”为重点，着力建设一支在数量上和质量上满足乡村教育需求的乡村教师队伍。加大“定向培养乡村教师计划”实施力度，到2022年，全省村小学校、教学点教师基本实行定向培养。继续开展高校音体美专业师范生实习支教工作。以上一系列举措对促进农村中小学教师队伍建设起到了重要作用，但是从政策评估和现实的角度看还不能完全适应义务教育均衡發展的需要。本研究主要以统计年鉴数据和访谈结果对农村中小学教师队伍展开研究，在理论化地解决农村教师队伍建设的若干问题基础之上，提出针对性的对策建议。

2.江西省农村教师队伍建设面临的困境

如图2-1所示，从城乡分布来看，2010年乡村、城区、镇区小学生师比依次递增，分别为20.13、21.96、23.51，反应镇区小学教师的工作负担最为沉重。随着生师比的持续降低，在2018年城区、镇区、乡村生师比分别为19.98、19.85、14.23，表明农村小学教师工作负担仍较为沉重。

如图2-2所示，从城乡分布来看，2010年乡村、城区、镇区初中生师比依次递增，分别为15.51、15.96、18.60，反应镇区初中教师的工作负担最为沉重。在2018年城区、镇区、乡村生师比分别为16.55、16.59、14.18，表明镇区初中教师工作负担仍较为沉重。小学阶段城镇生师比高于初中城镇生师比，小学教师工作负担相对更重。

除此之外，通过访谈，我们了解到江西农村中小学教师存在年龄结构失衡，青年教师比重低，音体美教师缺乏，教师多兼任数门课程，青年教师晋级难等问题。

3.江西农村教师队伍建设面临的困境的成因分析

3.1农村教师相对工资待遇低

对于农村教师来说，经济利益的保证是他们扎根于农村学校的基本条件。虽然国家一直在努力通过财政政策来平衡城乡教师工资待遇的差异，但实际上，农村教师的社会资本处于一个相对封闭且匮乏的领域中，有形工资几乎完全代表了农村教师拥有的所有社会资本，但他们可以获得的其他社会资源与城镇教师相比却相对较少。农村教师工资福利待遇不完善，教师工资低，某些农村学校由于师资力量不足，教师劳动与付出不成正比，导致了农村教师的流失。

3.2农村地区教师教学观念较落后

教师需要终身学习，应在职业生涯中不断接受并学习新的教育观念、教学方法等，以提升自身的专业素养。因此，加强教师对新教育思想、观念、教学方法等的学习也是农村地区教师队伍建设的重点之一。然而农村地区教师一般年龄偏高，知识老化相对严重，对于新教育思想的吸收能力相对薄弱，导致农村地区的教育水平整体呈现较弱的态势。

3.3农村教师工作积极性不高

首先，教师教学效果评定的依据重心依旧是升学率、学生的分数。农村基础教育师资越来越薄弱，生源每况愈下，由于学生群体质量参差不齐，教师教学方法的不适宜也将导致学生学习水平不一致，招致某些家长的不认可。其次，访谈得知，教师三分之二的工作时间用于应对各级各类的检查和报告，比如开会、检查、扶贫工作等，部分教师对于教学科研确实无暇顾及。另外，对于教师来说，职称评定对其职业生涯发展意义重大，职称评审具有导向、激励作用，能调动教师工作的积极性，职称偏低或者没有也将导致教师工作热情不高。调查得知，在小学工作 20 年的农村小学教师大都未晋小高职称，全县具有正高职称的师寥寥无几。

4.江西農村教师队伍建设对策

4.1差异化落实农村教师补贴政策

各级政府应根据教师教学所在区域、地段、学段的不同差异化分配农村教师津贴，做到真正关照困难地区教师的薪资。除了津补贴外，应当设身处地的对困难地区教师进行人文关怀，关照教师的家庭、子女、住房等若干问题，解决教师的后顾之忧。

4.2制定合理的教师评价体系和职称晋升制度

目前，农村中小学评价教师的标准仍是学生的考试成绩，导致教师一味片面追求成绩的排名，压力大、工作积极性不高。因此，制订适合农村教师的发展性教师评价体系势在必行， 必须由单一的成绩评价转向发展性教师评价，促进教师长远发展。通过资格认证与培训提升教师队伍质量建立县、乡/镇与村融合的教师资源库等建议。

4.3新老教师应发展教育新理念

新时代背景下的教师发展理念与现代教育发展理念是一致的，同样突出强调教师与学生的“对话”与“讨论”，以相互协作的方式完成学生的学习，以改善学生的学习方式。新老教师之间应多沟通，青年教师应加强互联网学习，将教师新思想带给老前辈，共同更新理念，促进学生学习。

4.4各校多方位开展农村特色研究活动

学校应结合江西红色革命根据地的特色举办相应的文化主题活动，这些特色活动不仅能增进外来新教师对当地农村文化的了解，而且可以消除因方言差异带来的误解和对当地的陌生感。此外，农村学校可以就地取材，根据本地特色开展教师之间的研究性活动。

参考文献：

[1]邓江楼，谢文娴.基于地理视角的农村教师队伍建设对策研究——以湘潭市为例[J].教育观察，2020，9（39）：50-52.

基金项目：江西科技师范大学研究生创新基金项目资助 项目名称：江西省农村中小学教师供给问题研究 项目编号：YC2019-X26。