推进成渝双城经济圈高质量发展研究

摘要：高质量发展，就是要不断满足人民日益增长的美好生活需要，微观上是产品和服务的高质量，中观上是产业体系和价值创新的高质量，宏观上是协调发展的高质量;同时，处理好人类活动与生态和环境的关系，发展成就与人民获得之间的关系。而成渝城市群的高质量发展，应该是经济发展、改革开放、科技创新、城乡建设、产业体系、生态环境、人民生活这七个维度的有机统一，缺一不可。

关键词：高质量发展;成渝双城经济圈

1.成渝双城经济圈高质量发展的评析

基于新发展理念的内涵和外延，构建了高质量发展的指标体系，并采用成渝城市群的统计数据和熵权法指数进行了统计测度。研究发现，总体上，成渝城市群高质量发展的各项指标逐年上升，正按着高质量发展的路径演进;但相对于粤港澳大湾区、长三角和京津冀城市群，成渝城市群的高质量发展水平仍有一定差距，主要体现在整体经济实力相对较弱。这说明，经济综合实力是实现高质量发展的基础条件，成渝城市群地处发展相对滞后的西部地区，更要抓住新时代发展的战略机遇，坚持增长速度的相对优势并实现“弯道超车”;在此过程中，也完成新发展理念的全面落实、发展方式的转变。

2.对策建议

2.1打破地方行政壁垒

现目前，成渝城市群内的行政壁垒未完全破除，主要原因在于地方政府的职责边界与成渝城市群的共同目标存在冲突，打破行政壁垒，各地方政府必需实现思想上和行动上的“两手抓”。

第一，思想层面应凝聚共识。一是进一步打破“盆地意识”，建立系统思维，树立大局观，促进成渝城市群内部各地方抱团取暖，“相向”发展。二是由省市牵头制定的成渝城市群发展总体规划和各分项专业规划，构建一张蓝图，并形成约束性文件。

第二，行动层面应加速合作。一是建立成渝城市群协调发展委员会，管委会由省（市）级正职领导担任组长，相关省（市）级副职领导共同组成领导小组，统一推进战略计划、产业配置等方面的一体化建设。二是打造合作示范区，率先打破川渝毗邻地区行政壁垒，共推动潼南、大足、荣昌、资阳共建成渝走廊一体化发展示范区，为整体区域一体化建立基礎和提供经验。

2.2提升城市群内部协调发展能力

第一，产业发展：细化功能定位，避免同质竞争。为解决成渝城市群内部的产业同质化问题，应进一步优化区域间的产业分工。成渝城市群内部各地要立足自身产业优势，细化城市功能定位，错位推进产业发展。

第二，城乡统筹：坚持“双轮”推进，促进城乡协调。充分利用成都、重庆的两大国家统筹城乡综合改革试验区，坚持以城市带领乡村、以工业促进农业，以各类涉农项目建设为载体，发挥成渝“两核”中心城市的辐射带动作用，实现城乡“双轮”推进。

第三，空间协调：注重统筹规划，优化城市格局。大力推进以城际轨道交通和快速路网为重点的大通道建设，建立成渝城市群城市和乡村通勤型城市圈城际综合交运体系，增进城市群和都市区空间格局的形成。

2.3构建高度协同的绿色发展体系

第一，推进生态共建、环境共治。加强金沙江、岷江等重点跨界河流联防联控联治，建立河流监测信息共享机制;建立健全森林病虫害防治、防火及长江上游稀有鱼类保护等跨省市联防保护机制。实施区域生态纵向补偿和横向补偿相结合的生态损害补偿机制，定期召开川渝河长制办公室联席会议，实现联合惩戒，确保生态安全与绿色本底。

第二，推进“绿产”共培、“绿城”共建。产业发展方面，重在共同促进经济发展与绿色发展的融合，重点是引导传统产业转型升级、发展清洁产业、降低污染排放，来推动环境治理、生态保护和可持续发展。城市建设方面，应以低碳化和节能化为导向，共同呵护好绿水青山。

2.4坚持“四向拓展”提高城市群开放水平

着力拓展、开放通道，加速建设东西南北的“四向”连通、铁路公路水路空运的“四式”联运、人流物流资金流信息流的“四流”融合，着力打造内陆开放通道体系。

第一，南向强化与沿海城市群合作。借助“陆海新通道”，拓展与滇中和黔中地区的经贸交流，深化与粤港澳大湾区和北部湾城市群等城市群的经济和社会合作，有效衔接中欧通道、中亚通道、长江水道。

第二，北向扩大区域合作。成渝城市群与关中-天水经济区经贸合作，促进与西北城市集群的经济联系，并强化成渝城市群与中亚五国的合作与交流，成为“中国-中亚自由贸易区”的重要组成部分。

第三，西向对接丝绸之路经济带。依托中欧班列通道、“蓉欧+”东盟国际铁路通道，加强与“一带一路”沿线国家产能合作，更好衔接欧亚大陆桥，对接丝绸之路经济带。发挥成渝城市群在科教和旅游方面的优势，构建西部文旅大通道。

2.5提升创新能力形成发展新引擎

第一，依照发展定位，明确创新方向。按照中央关于成渝两地打造全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地、长江上游地区金融中心等战略定位，紧扣重大科技突破和新兴市场需求，引导资源要素向智能化、通讯技术、新材料、生物医药等重大创新方向投入。

第二，加强创新培养，优化创新服务。围绕产业升级和产业发展共性需求，整合公共服务资源，构建资源共享、服务协同、功能完善的创新创业服务体系，升级公共服务模式，摸索并设立政府引导、中介服务、社会参与的三位一体联动模式。

第三，改善制度环境，提升创新动力。突破行政地区间的分割，共同建立以市场需求为导向、以企业为主体的产业创新联盟。依靠国家创新型城市、省份建设，推动形成大众创业、万众创新的新势态，以两江新区、天府新区等国家级开发区为介质，打造成渝创新驱动核心区。

作者简介：杨加吉（1993-），土家族，重庆市，硕士研究，产业结构与布局研究。