行政法何以提升国家治理能力？

江赟赟

【摘 要】行政法是国家治理过程中公法结构体系中的重要组成部分。本文认为行政法对国家治理能力的正确行使、有效提升与稳定发展起到重要作用，行政法可以通过强化治理理念、规范治理秩序、提高治理人员素养等途径提升国家治理能力，因此是推动国家治理能力提升的关键所在。

【关键词】行政法;国家治理;提升途径

随着现代社会的发展，国家治理越来越成为一个重大的实践课题。国家治理水平与治理能力的高低，直接关系国家经济社会的发展。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理的主体是中国共产党的各级组织、各级政府、各类社会组织以及广大人民群众，国家治理中公权力的行使，离不开法治的约束。国家治理主体只有在法治框架下实施治理行为，才能让社会处于和谐稳定的发展状态。

一、行政法对国家治理能力提升的作用

行政法对国家治理能力的提升是指用行政法体系及其行政法治对相关主体履行国家治理职能及其国家治理过程的相关认知水平和处置能力的改造和提升。行政法对国家治理能力的提升就是要用法治来统摄国家治理的过程，具体表现在：

（一）确保国家治理能力的规范行使

我国是法治社会，国家治理主要是依靠法治进行，国家治理能力的正确行使需要行政法来保驾护航。具体到维护一个国家治理秩序，处置一个国家治理事件，解决一个国家治理纠纷等，以上国家治理的实施都是由一个个具体的个人或组织来实现的，因此，提升国家治理能力一定意义上说也是其行使主体能力的提升。行政法作为规范公权力的重要法律，一方面可以控制和规范行政权，对国家治理行为主体予以法治意识规范，保障行政相对人的合法权利;另一方面，行政法作为我国三大基本法律部门之一的震慑力让国家治理行为主体的价值判断逐渐理性化和正确化，从而保障国家治理能力的正确行使。

（二）提高国家治理能力的有效行使

国家治理需要涉及到社会生活的各个方面，而现代行政权力的扩张也使得行政法的调整范围变得十分广泛，行政法能使国家治理快速形成相应的治理体系。国家治理能力的提升不是一蹴而就的，它需要相对长效的机制来保障，行政法治不但能够改善目前我国国家治理中存在的问题，而且让国家治理的行为主体在法治框架内进行治理活动，使得国家治理具备法治性也符合社会发展需求，从而实现国家治理的系统化、常态化。

（三）保证国家治理能力的稳定行使

国家治理就是要通过各种方式和方法建立社会生活、发展、关系、文化的稳定秩序，稳定对于社会的发展来说至关重要。为了实现国家治理的稳定性，就不能对国家治理主体使用传统的学习培训或常规政策等提升方式，而需要通过行政法治来实现普遍性、稳定性、系统性的国家治理能力提升。国家治理主体在这种行政法治的要求下，其履职能力的秩序性与稳定性必然得到社会主体的认同。若行政法治能成为国家治理的主流，随着行政法的不断发展与完善，国家治理能力会得到有效提升，国家治理能力更趋稳定。

二、行政法对国家治理能力的提升途径

国家治理能力的提升是个多元话题，行政法对国家治理能力的提升是诸多手段中的一种，也是必须要坚持的根本。因为相比于行政道德和行政政策，行政法是最简洁、最有针对性、最便于操作的一种提升方式，具体表现在以下几个方面：

（一）使用行政法来强化国家治理观念

国家治理过程中最大的问题就是无法统一对每个人进行有效的治理，每个人都拥有不同的认知，对于行为正确与否的直观意识上也存在一定的差异，这对于国家治理来说非常不利。人们对于国家治理观念的不重视，让国家治理一直得不到普及，人们对于国家治理意识薄弱，这就导致违法行为得不到有效控制，对国家治理能力提升帶来阻碍。此时需要用行政法来界定国家治理概念，以行政法重塑国家治理观念，让人们在行政法的引导下产生统一的道德法治观念，规范自己的行为，强化国家治理理念。

（二）借鉴行政法来规范国家治理秩序

社会秩序需要依靠法律和道德来实现，而国家治理秩序需要一套完整的制度来进行规范，运用行政法可以起到维护社会秩序，监督社会公平以及保护公民等作用，这些作用恰好又是实现社会秩序的关键。如果国家治理体系对于相关人员缺少相应的惩罚制度，会让国家治理处于一个混乱状态，社会秩序得不到保障。行政法作为法律可以对违法人员进行惩罚与威慑，这就给了国家治理一个有效的保障，能够让国家治理朝着法治体系不断靠拢，形成一个合理的国家治理体制，实现国家治理的法制化和科学化。

（三）通过行政法提高治理人员的素养

治理人员是国家治理的重要组成部分，任何社会事务的治理最终都落实在人的治理上，国家治理人员的素养以及观念直接影响到了国家治理的好坏。对于治理人员来说除了要学习国家治理方面的专业知识，更要学习行政法相关知识，在国家治理工作中做到合法行政以及合理执政。行政法以法律制度形式让国家治理主体在法律范畴内工作，纠正部分国家治理人员“国家治理>法律”的思维及言行，促使国家治理人员增强行政法及其相关知识储备和强化治理观念，以此保障国家治理的有效实施。

（四）做好其他部门法与行政法的衔接工作

其他部门法与行政法的衔接是行政法对国家治理能力提升的重要环节。目前，其他部门法与行政法的发展存在脱节，我国的行政法是分权的，没有完整统一的行政程序和实体，只有在遇到具体的内容和措施时，行政法才能明确。因此做好其他部门法与行政法的衔接工作尤为重要，完美的将行政法权利下放来完善国家治理制度和秩序，从服务和救济层面将行政法与其他部门法高度融合，共同致力于社会发展。

国家治理作为一个系统性工程，需要政府、企业、社会、个人多元主体的共同推进，国家治理能力的提升离不开行政法治。通过行政法提高相关治理人员的法治素养，利用行政法的约束力与稳定性来规范国家治理行为，通过行政法的有效实施使国家治理得到法制化、规范化、普及化发展，从而达到国家治理能力提升的目标。

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