小型水库的规范化管理要点探析

摘  要：小型水库作为我国重要的水利基础建设，在防洪、灌溉、养殖、生态旅游以及生态养老方面都发挥着十分重要的作用，其直接关系到地方社会经济发展与公共安全。基于此，笔者结合自身多年参与小型水库管理经验，针对现阶段我国小型水库存在的问题进行具体分析，提出具有建设性的建议，以供参考。

关键词：小型水库;规范化;管理优化;策略

中图分类号：TV697    文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2020）12-0000-00

0引言

为了精准掌握小型水库建设对地区经济发展的重要性，同时研究相关配套制度，提升小型水库的应用范围，促进小型水库更加规范化管理，以及确保小型水库始终处于安全运行状态。在2020年10月中共中央开展的第十九届五中全会上，习近平总书记再次强调了“可持续发展战略”与“新时期农村改革战略”的重要性，针对农村发展与各资源整合工作，习近平总书记号召地方基层党员要加强资源整合，避免造成地区资源浪费问题的发生。而小型水库作为地区支柱性设施，地方政府必须加以更加严格的监管，通过科学有效的方法加强管理，进而积极响应国家政府号召。

1小型水库安全运行基本原则

1.1安全预防原则

小型水库对地方安全具有重要责任，加强安全预防工作是开展管理优化的第一步，也是最基本原则，只有坚持安全第一、预防为主才能促使规范化管理贯穿整个管理运行的始末，从而有效验证、提升管理的科学性、合理性、系统性、主动性[1]。安全作为第一生产力不仅对于普通民营企业有着重要意义，而且对于小型水库管理工作而言，其安全管理的优化还能够促使小型水库应用范围更加广泛。当前，很多地区的小型水库管理人员将小型水库管理重点放在农田灌溉与旅游开发上，意在促进地区经济发展，但是这种管理理念会降低安全管理效能。因此，地方小型水库管理人员，在开展规范化管理改革过程中，要聘请专业的技术人员，做好安全预防措施，逐渐完善安全管理制度[2]。

1.2标准化管理原则

标准化管理能够帮助小型水库管理人员减少管理压力，避免基层工作人员因随意性、盲目性的工作，增加水库的安全隐患。但是通过标准化水库安全管理，可以提升水库工程设备的安全运行效率，使其能够更好的完成制定的各项工作内容。故此，小型水库管理人员要细化质量管理标准，完善工作人员监管制度，定期开展安全培训教育工作[3]。

1.3管理自动化原则

小型水库管理人员在开展创新管理制度改革过程中，需要跟随时代技术发展情况，采用全新的技术或设备去完成小型水库改革任务，利用自动化技术、大数据技术、AI人工智能技术去满足实际发展需求。创新改革方向，采用自动化运行设备、大数据分析水库数据、AI人工智能监管现场工作状态等多项工作内容，尽量减少小型水库工作人员数量，使用机械设备代替人工，进而提升工作效率，帮助小型水库增加正向收益[4]。

2当下小型水库规范化管理存在的问题

2.1工程设施建设安全隐患问题

首先，溢洪道建设容易出现安全隐患。现阶段，我国大部分水库都是建设在偏远地区或原始山坡上，并开凿水库溢洪道，溢洪道设计多为顶部开放式。在长期使用过程中，小型水库管理人员若没有对溢洪道衬底和导墙进行维修处理，就非常容易造成损坏问题。同时还有部分小型水库在修建溢洪道时，没有按照实际水库排水量进行测量，导致溢洪道宽度较窄，一旦有暴雨来临，山洪夹杂的石子会严重冲击溢洪道，造成溢洪道受损。其次，拦水坝建筑质量较低，很多地区使用的建造拦水坝的材料均为黏土组成，在施工过程中没有严格的监管，导致部分拦水坝长度与宽度无法达到理想标准，影响反滤层与排水沟工作状态，很可能造成小水库坝基渗透问题[5]。最后，部分小水庫由于长时间没有得到当地政府部门资金的扶持，导致渠道堵塞或损坏。在上文中我们曾经说过，大部分小水库都是依山而建或者是在偏远地区建成，由于地势地貌的特殊性，部分小型水库没有进行防渗处理，在频繁的使用过程中，很容易出现堵塞问题，甚至会造成小型水库的坍塌。

2.2管理人员综合素质较差

目前，从我国大部分小型水库建设情况来看，最为严峻的问题就是缺乏管理人员与技术人员。部分地区小型水库管理人员由当地村干部或者政府职能部门领导人员担任，他们对管理要求与管理目标并不是十分理解，善用传统管理方法，严重降低了管理效率，导致小型水库应用范围变得较为狭隘。出现这种问题的主要原因在于，大部分应届毕业生无法接受小型水库的工作环境与薪资待遇，不看好小型水库对其未来发展的帮助，这就导致了地区小型水库管理人员缺少新鲜血液，管理工作始终处于一种较为消沉的状态。针对这种问题，地方政府职能部门应该加大对小型水库管理人员与技术人员的招聘力度，提高其薪资待遇问题，促使更多应届毕业生注意到对小型水库相关工作岗位需求。

3优化小型水库规范化管理措施

3.1建立明确的安全管理责任体系

从目前的情况来看，大型水库因具备较大的容量，可以进行发电生产，受社会关注度极高，所以在很早之前就开始了安全体制改革，并且在现阶段已经完善了相关管理制度，且管理体系也愈发成熟。但是大多数小型水库则不同，除了部分极为重要的关隘水库外，很多小型水库并不出名，缺乏专业的管理机构与管理体系约束，因此，当地小型水库管理人员首先要采集相关资料，整理、保存小型水库安全运行数据。

3.2强化基层施工人员管理工作

小型水库管理主体在安全监管的同时，还需要对管理人员履职情况进行综合考核，依照考核结果制定相对的评价机制，而地方政府管理人员则可以通过评价机制去增加相关经费。当前，针对基层工作人员越级上报问题，因为制度的缺失，最终惩戒的还是基层工作人员，这会导致很多基层工人对于管理工作不重视，针对发现的问题抱有“多一事，不如少一事”的心态，进而最终导致事件发展到不可处理的局面。针对这种问题，地方政府职能部门要做出适当的突破，将小型水库管理工作进行适当的调整，使小型水库管理更加透明化、立体化，赋予基层管理人员更多的职能权利，使其在遵守规范化管理制度的同时，也能够成为管理工作的参与建设者，进而满足时代发展的变化需求。

3.3采用专业化多种工程管护模式

所有的小型水库工程产权所有者一般属于地方政府，而地方政府需要承担起工程管护的主体责任，落实管护主体的看管义务，加强工程维护修养力度，保障小型水库正常运行。地方政府需要根据实际情况，制定科学、合理的地方性规章制度，通过相应规章制度去约束小型水库管理人员的个人行为，落实相关主体安全责任，促使小型水库管理人员能够重视规范化管理工作。同时，地方政府在设定法规时，可以将所有权、管理权、使用权、经营权分开，通过采取不同的管理方法去制定科学、合理的管理制度，让小型水库管理工作更加透明、公开。

参考文献

[1]孙显利，毕振令，杜贞栋.山东省小型水库运行管理现状调研[J].山东水利，2020（4）：15-17+20.

[2]吕建红，罗小巧，仇健.关于加强小型水库运行管理有效措施的探讨[J].浙江水利科技， 2020（3）：43-45.

[3]孙昊苏，仇文顺，韦怡冰.大宁调蓄水库运行管理标准化建设实践[J].水利建设与管理，2020（1）：81-85.

[4]何向阳，谭界雄，高大水，等.基于云平台的水库安全管理信息化方案研究[J].人民长江，2019（11）：233-236.

收稿日期：2020-11-15

作者简介：张兴芸（1974—），女，山东聊城人，本科，副高级工程师，研究方向：农业水利工程。