湖南社会足球发展困境与对策研究

董喆 何益斌

摘要：从湖南社会足球政策、管理职能部门、场地设施、竞赛、俱乐部等方面着手，对湖南社会足球现状进行调查，经过分析发现，面临以下发展困境：部分地方足协管理能力薄弱;社会足球发展缺乏科学规划;过度强调竞技性、盲目追求名次成绩;基层社会足球关注不足等，提出加强地方足协组织建设;建立社会足球发展数据库，科学制定社会足球发展规划;树立社会足球正确导向、淡化名次成绩;提升社会足球服务供给力度等对策，推动湖南社会足球发展。

关键词：湖南;社会足球;发展

足球做为世界第一大运动，体现在其广泛的社会影响力和受众群体的规模。社会大众的参与和支持是足球运动的发展的根基和土壤。在我国，足球运动一直是社会大众最为喜爱和关注的运动。2015年3月16日国务院办公厅公布的《中国足球改革发展总体方案》中，明确把我国足球运动划分为职业足球、校园足球、社会足球三个板块，成为我国足球运动发展的三个主要抓手。相对与职业足球、校园足球、社会足球具有更加广泛的包容性，是其他形式足球发展的基础，是推动我国足球运动深化改革的源动力。因此，关注我国社会足球发展问题，厘清社会足球发展思路，探索社会足球发展路径具有一定的现实意义。

湖南足球作为中国足球不可或缺的组成部分之一，在职业足球、校园足球、社会足球方面，其发展水平和国内北京、广东、辽宁等传统足球发达地区均具有明显的差距。正视差距，寻找发展出路，满足湖南广大群众对于足球运动的需求是湖南足球发展进程中必须思索的问题。近几年，湖南省体育职能部门针对湖南社会足球发展进行了一些积极的尝试，如健全各地市州足协组织，打造湖南本土足球竞赛体系“湘超”、“湘甲”等措施，让湖南广大足球爱好者“动起来、赛起来”，取得良好的社会效益。但同时也遇到一些发展中的问题，如地方足协的管理能力薄弱，社会足球发展缺乏科学规划等，亟待我们去探索、实践，寻找一条符合湖南实际，具有湖南特色的足球发展之路。

一、社会足球的概念

社会足球是指不同年龄、性别、不同职业背景、不同身体条件的人们利用业余时间，而从事的足球活动。

相近概念：业余足球、大众足球、群众足球、草根足球、民间足球等。

二、湖南社会足球发展现状

（一）湖南社会足球相关政策现状

我国足球目前仍全方位落后，振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。振兴足球，是提升中国体育大国形象、实现体育强国梦的实际行动。发展我国足球运动，上升到国家战略层面。在此背景下，国务院、国家发改委相继颁布《中国足球改革发展总体方案》（2015）、《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》（2016）、《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》（2016）等一系列围绕足球运动发展的专门性重要政策文件，为我国足球运动发展指明方向，确定路线。

为全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动湖南足球事业改革发展，结合湖南实际情况，相应制定《湖南省足球改革发展实施方案》（2018）、《湖南省足球中长期发展规划（2016-2050年）》（2016）、《湖南省足球场地设施建设规划（2016-2020年）》（2016）、《2020年省预算内基建投资社会足球场地设施建设专项实施方案》（2020）等一系列政策文件。针对湖南社会足球发展提出：推动足球运动普及;培育足球文化;加强指导监管;打造品牌赛事;扩大足球场地数量，把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，鼓励社会力量参与建设等重要工作任务和保障措施。为湖南社会足球发展提供完善政策保障和提升动力。

在湖南省足球运动发展相关政策推动下，部分地市州结合自身现状，因地制宜，出台相应足球发展政策，为地方足球描绘发展蓝图，实现有序发展。如：长沙市：《长沙市足球十三五發展规划实施方案》（2016），《长沙市社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》（2019）;常德市：《常德市足球中长期发展规划实施方案》（2016），《常德市“十三五”足球场地建设目标和措施》（2016）;娄底市：《娄底市足球改革发展规划纲要（2016-2020年）》（2017）、《娄底市足球场地设施建设规划（2016-2020年）》等。

（二）湖南社会足球管理职能部门现状

对于社会足球管理职能部门而言，各级足球协会一直作为本地区足球运动项目的管理、指导、规划开展足球活动、推动足球运动普及和提高等工作的主要职能部门。湖南省足球协会自1998年成立以来，一直统领担负湖南足球发展重任。目前，在湖南省足协的协助下，湖南14个地市州均已成立所在地区足球协会，具有相应组织架构与规章制度，在所在地区足球运动管理、推广工作中履行相关职责，发挥重要作用。令人可喜的是一些地区足协组织已经辐射到区县，甚至是乡镇。这些基层足协的出现，是将足球之种撒播到三湘大地的重要力量。

（三）湖南足球场地设施建设现状

截至到2016年，湖南省全省可供习练足球场地5170片，其中社会足球场309片，校园足球场4861片，每万人拥有0.7片足球场地。根据《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》中对于人均拥有足球场地要求：到2020年，全国足球场地数量超过7万块，平均每万人拥有足球场地达到0.5块以上，有条件的地区达到0.7块以上。湖南省人均足球足球场地数量基本达标，但人均占有面积较小，球场用地质量偏低，其中，社会足球场地相对偏少。根据这种情况，湖南省发展改革委、体育局、教育厅联合编制《湖南省足球场地设施建设规划（2016-2020年）》，提出改造新建社会足球场地1000块。除少数山区外，每个县级行政区域至少建有2个社会标准足球场地，有条件的城市新建居住区应建有1块5人制以上的足球场地。有望改善目前湖南省社会足球场地设施现状，满足广大足球爱好者对于足球场地的需求。

（四）湖南社会足球竞赛开展现状

竞赛是推动社会足球活动开展的主要杠杆，为广大足球爱好者提供了直接参与足球运动、展示足球风采的舞台。经过多年积累，在各级体育职能部门、足协的引导下，逐步建立了从省级、地市州、到区县乡镇、行业系统的多层次、多形式、多主体的足球竞赛体系，逐步实现社会足球竞赛常态化、长期化的态势，极大的丰富了群众日常业余生活。

目前湖南社会足球现有赛事主要足协组织赛事和民间组织赛事两大类。足协组织赛事有国家级、省级、地市州级、区县级等，其中，国家级社会足球赛事中（见表1），“我爱足球”中国民间争霸赛参赛人数最多，覆盖面积最广;湖南社会足球取得成绩优于职业足球成绩。省级社会足球赛事中（见表2），“湘超”、“湘甲”是湖南省足协重点打造和推广赛事，经过多年积累，已成为湖南省品牌赛事;地市州级社会足球比赛中，也不乏一些精品赛事，如“长甲”、“德甲”、“岳超”、“衡超”等，举办的风生水起、如火如荼。民间组织比赛中主要有两种（见表3），一种是行业系统比赛，一种是民间自发组织各类足球比赛，它们是湖南社会足球赛事不可或缺的组成部分。

（五）湖南社会足球俱乐部建设现状

社会足球俱乐部是社会大众参与足球活动的主要组织形式和载体。湖南社会足球俱乐部主要有以下几类：第一类注册社会体育组织转变为经济实体，如： 长沙四海青少年足球俱乐部、湖南广电芒果巴足球俱乐部、株洲狼腾足球俱乐部、郴州市盛禾足球俱乐部等。这些多为“湘超”、“湘甲”联赛常客，在省内久负盛名，成绩优异，在经过多年发展后成立体育公司，从事足球赛事运营、青少年足球培训等方面业务。第二类是注册社会体育组织，如：湖南体彩青少年足球俱乐部，由湖南体彩中心资助，湖南社会足球传统强队，被中国足协评为“全国社会足球品牌青训机构（2018-2020）”、“人民足球2018·优秀草根培训机构”奖。第三类非注册自发组织社会足球俱乐部，这类足球俱乐部是湖南社会足球俱乐部的主体和基石，具有自发性、随意性、包容性等特征，绝大多数足球爱好者来自这里。

三、湖南社会足球发展困境

（一）部分地方足协管理能力薄弱

地方足协是社会足球事务的第一责任主体，其履职能力决定着地方社会足球发展水平。经过多年发展，在省足协的领导下，湖南省所有地市州相继成立足球协会，但各地足协管理能力参差不齐，管理能力相对薄弱的地方足协，成为当地社会足球发展的主要障碍。笔者有幸参与和经历所在地区足协筹备、成立、运转过程，对当地足球发展情况有所了解。足协经过一两年的正常运转后就出现一系列的问题：社会足球联赛连续几年停办;社会俱乐部组织管理混乱;民间比赛组织水平低下，冲突频现;裁判、教练员培训缺乏;足协内部对立、权力过度集中等。这些问题严重阻碍了本地区社会足球的发展，一度被省足协亮黄牌，地方足协管理能力有待加强。

（二）社会足球发展缺乏科学规划

目前，在湖南14个地市州中，只有少数几个地区制定了相应的足球发展规划，大部分地市州没有制定本地区足球发展规划，导致社会足球发展缺乏目标和具体措施，无法精准实施，严重影响地区社会足球发展效率。

（三）过度强调竞技性、盲目追求名次成绩

社会足球的初衷在于足球运动的普及和推广，强身健体，体验足球乐趣。目前湖南社会足球参与者中出现过度强调竞技性，盲目追求名次成绩，违背社会足球发展初衷。在社会足球比赛中为了拿到成绩不择手段，频频出现作弊、野蛮动作、逞能等不良行为，造成对于足球运动的伤害。社会足球过度强调竞技性、盲目追求名次成绩会提高社会大众参与足球运动的门槛，影响社会大众足球参与热情和足球乐趣体验，同时增加运动风险。

（四）基层社会足球关注不足

足协着力打造品牌赛事如“湘超”、“湘甲”等，重点扶持精英社会足球俱乐部参加足协杯、中冠联赛可以理解，无可厚非，因为这些是代表湖南社会足球的高度。但同时也要清楚广大的基层比赛、未注册社会足球俱乐部，这些代表的是湖南社会足球的宽度，往往关注不足。我们应该清楚，社会足球的宽度是社会足球高度的基础，基础不牢，必将影响高度。

四、湖南社会足球发展对策

（一）加强地方足协组织建设

地方足球协会组织建设对于地方社会足球发展至关重要，是地方社会足球发展的前提和基础。针对湖南部分地方足协管理能力薄弱的问题，建议规范地方足协选举机制、优化组织架构和人员构成、明确分工职责、加强监督管控、完善评价体系和问责制度等，确保足协组织的正常有效运转，提升足协履职能力，推动社会足球良性发展。

（二）建立社会足球发展数据库，科学制定社会足球发展规划

全省14个地市州只有少數几个地区制定了足球发展规划，很大程度上是由于对所在地区社会足球缺乏调查，无法确定发展目标和措施。因此，建议地方足协协同体育职能部门定期开展社会足球深入调查，科学筛选相关指标，建立社会足球发展数据库，并科学制定社会足球发展规划，为社会足球发展指引方向、合理定步。

加强与职业足球、校园足球的融合

（三）树立社会足球正确导向、淡化名次成绩

社会足球不同于职业足球，对于足球的价值追求在于通过足球运动进行休闲、娱乐，体验运动乐趣，而并非运动成绩。因此，作为足协而言社会足球比赛，尤其是基层足球比赛中，因淡化名次成绩、树立社会足球正确导向;作为足球爱好者来说，参与足球活动应树立量力而行，健身为主思想，避免在足球活动中好勇斗狠，争强好胜。

（四）提升社会足球服务供给力度

提升社会足球服务供给力度，一方面是扩大社会足球服务供给范围，另一方面是提升社会足球服务供给质量。扩大社会足球服务供给范围方面，不仅要关注 “湘超”、“湘甲”等这些高水平社会足球联赛和精英社会足球俱乐部，更要关注地方联赛、基层比赛和未注册的社会足球俱乐部。提升社会足球服务供给质量方面，对于社会足球，足协不应只是管理，更重要的是协助和培育。

五、结语

社会足球之于湖南足球的意义，不在于名次战绩，而是为湖南足球的发展培育土壤，营造氛围，从根本上改变湖南足球发展的模式和价值观。社会足球力量，将决定湖南足球的高度。

参考文献：

[1]张琨等，我国社会足球发展探究[J].四川体育科学，2016，36（2）：15-18.

[2] 湖南省人民政府.湖南省足球改革发展实施方案 [EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/szfbgt/201901/t20190116_5261104.html

[3]湖南省发展改革委员会. 湖南省足球中长期发展规划（2016-2050年）和湖南省发展改革委员会.湖南省足球场地设施建设规划（2016-2020年）[EB/OL].http：//fgw.hunan.gov.cn/xxgk_70899/ghjh/201612/t20161230_3822088.html

作者简介：

董喆，（1980-），男，湖北十堰人，讲师，研究方向：体育教育训练学

基金项目：2016湖南省教育厅项目（16c0307）