志愿服务组织参与社区治理存在的问题及解决对策

摘要：党的十九大以来，打造“共建共治共享”的社区治理结构已成为共识。本文以沈阳市和平区民族社区为例，介绍了志愿服务组织参与社区治理过程中所取得的成效、存在的问题以及相应的解决对策，为志愿服务组织参与社区治理提供有益的借鉴。

关键词：志愿服务组织;社区治理;共建共治共享

十九大报告提出要打造“共建共治共享”的社会治理格局，而社区作为社会治理的重要主体，“共建共治共享”的社区治理结构也必然是基本趋势。本文以沈阳市和平区民族社区为例，在梳理志愿服务组织参与社区治理现状、成效的基础上，通过调研分析总结出志愿服务组织参与社区治理存在资金不足、专业性不强、服务水平不高等问题，并从志愿服务组织、政府、社区层面提出相应的解决对策，为其他志愿服务组织参与社区治理实践提供有益的借鉴。

一、沈阳市和平区民族社区志愿服务组织参与社区治理的现状

近年来，沈阳市和平区民族社区在党支部书记的带领下，借鉴武汉百步亭等先进社区的治理方式，在处理社区事务时，注重发挥志愿服务组织的作用，在社区、物业以及居委会之间，积极引入志愿者服务，成立了“九大妈”志愿者服务中心，以退休的老党员、老干部为志愿服务主要带头人，通过开展守望空巢老人、义务红娘为空巢老人找伴、四点半快乐驿站等志愿服务活动，为社区有需要的居民提供志愿服务活动，吸引更多的社区居民参与到社区治理中，对于形成共建共治共享社区治理模式具有积极的推动作用。

“九大妈”志愿者服务中心成立于2012年，创建团队的九位大妈平均年龄72岁，以“我参与、我奉献、我快乐，帮助他人，快乐自己”为服务理念，服务项目主要有：社区环境整治、看家护院、爱绿护绿、守望空巢老人、义务红娘为空巢老人找伴、“九大妈”四点半快乐驿站等。

“九大妈”鹊桥会：2013年成立，“九大妈”志愿者为有需求的老人们牵线搭桥，每周二举办一次鹊桥会，七年来帮助1000多对老人喜结良缘。

“九大妈四点半快乐驿站”：2014年创建，为了消除孩子放学后“管理真空”状态，“九大妈”志愿者每天与学校进行无缝对接，将孩子接到快乐驿站，对孩子进行礼、诚、孝、信为内容的道德教育，教孩子绘画做手工，开辟了孩子课外活动新天地。

在“九大妈”志愿者的影响下，社区党员、群众争做“九大妈”志愿者，目前，“九大妈”志愿者服务中心注册志愿者达到300余人，“九大妈”成为了沈阳市和平区志愿服务的代名词，很好的发挥了志愿服务组织在社区治理中的积极作用。

二、志愿服务社会组织参与社区治理的成效

今年7月，我们课题组成员到民族社区进行了调研，与民族社区居委会、社区居民和“九大妈”志愿者服务中心志愿者代表进行了访谈，通过调研我们发现，在民族社区打造共建共治共享社区治理模式过程中，“九大妈”志愿者服务中心起到了桥梁和纽带作用。

首先，“九大妈”志愿者服务中心参与到社区治理的事务中来，弥补了政府公共服务供给不足的缺陷。民族社区常住人口5000多人，其中老年人比例达到了15%左右，其中还有20多户无人照料、行动不便的孤寡老人，而居委会平时事务繁多、人手不够，很难提供细致周到的服务，“九大妈”志愿者服务中心守望空巢老人、义务红娘为空巢老人找伴、义务提供家政服务、提供老年人维权服务，很好的弥补了政府公共服务供给不足的缺陷，丰富了居民的业余生活和精神生活，使他们老有所养、老有所依。

其次，“九大妈”志愿者服务中心参与社区治理，有利于营造良好的邻里关系，打造和谐社区。“九大妈”志愿者服务队、“九大妈”婚恋俱乐部、“九大妈”老年维权站、“九大妈”家政服务所、“九大妈”四点钟学堂、“九大妈一卡通”等志愿服务项目，进一步弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，增强了社区居民的凝聚力与向心力，有利于社区的和谐与稳定。

三、志愿服务组织参与社区治理存在的问题及解决对策

（一）志愿服务组织参与社区治理存在的问题

在调研中我们发现，“九大妈”志愿者服务中心在民族社区打造共建共治共享社区治理模式中起到了积极的推动作用，但也存在着一些不足。

1、没有资金来源，缺乏资金支持

“九大妈”志愿者服务中心虽然在民政局备过案，但基本没有什么资金来源，全靠老党员、老干部等志愿者的一腔热血与奉献精神支撑，且志愿者年龄普遍偏大，因没有资金都没有投保意外伤害险，一旦出现意外情况，会打消志愿者服务的热情，而长期没有资金支持会影响志愿服务组织的正常运转。

2、志愿者缺乏专业性，后备力量不足

“九大妈”志愿者服务中心平均年龄在60多岁以上，主要以退休的老党员、老干部为主，缺少年轻的社区志愿者，等这批老人因年龄、疾病等原因退出志愿服务组织后，没有后备的补给人员，会出现青黄不接的现象。而且专业人员也比较缺乏，比如守望空巢老人，照顾卧病在床的老人，让专业的具有护理经验的志愿者去做效果更好，比如邻里纠纷、法律维权、心理咨询等服务由专业的志愿者去做，会起到事半功倍的效果。

3、服务范围有限，服务水平较低

“九大妈”志愿服务中心是民族社区参与社区公共服务及管理的主要志愿服务组织，其成员主要是离退休的老党员和老干部，服务对象主要是面向老年人提供护理服务和婚恋服务，对于儿童提供接送、代管和学习辅导等服务，受专业性与资金不足的限制，服务范围相对有限，服务水平也相对较低，很难吸引社区青年居民和社会公众的参与。

（二）志愿服务组织参与社区治理的对策建议

1、加强志愿服务组织自身建设

一是志愿服务组织必须培育出一支专业化队伍，积极培养专业人才，有效提升工作人员的能力，走专业化、市场化的道路。二是扩大资金来源，财政拨款与社会募集相结合，承担部分政府购买职能，解决资金不足问题。三是健全志愿服务激励机制，吸引更多更专业的人加入到志愿服务组织中来，提高志愿服务组织的服务质量及其参与社区治理的质量。

2、政府要积极转变职能，采用政府购买、资金支持、政策扶持和培訓专业人才等手段，引导、鼓励和支持志愿服务组织推出有创意、有实效的志愿服务项目，发挥志愿服务组织在社区治理中的积极作用，吸引更多的社区居民参与到社区治理中来，实现共建共治共享。

3、社区：创造条件吸引专业的社工组织和工青妇群团组织进社区，为不同的群体提供个性化的服务，打造共建共治共享的社区治理结构。

要积极发掘专业的社工人才在社区治理和社区服务中的作用，创造条件吸引专业的社工组织进社区，以社区服务为中心，以志愿服务组织为载体，以专业社会工作为服务手段，针对社区居民的不同需要，提供个性化的服务，实现志愿服务组织与居委会互补，打造和谐家庭与和谐社区。同时，工青妇等群团组织要积极组织志愿者进社区开展关爱活动。针对社区内的困难家庭、儿童青少年、老年人、残疾人、困难妇女、困难母亲、留守儿童、患病孤残儿童、精神障碍等特殊群体开展帮扶、关爱等活动，用专业的服务帮助他们解决生活中的问题，提高社区居民的生活质量，使社区居民获得更多的获得感、幸福感和安全感。

参考文献：

[1]李珊珊，社区治理中志愿者服务发展分析—以百步亭社区志愿者服务为例[J]法制与社会，2018年第32期

[2]杨淑燚，社区社会组织参与社区治理研究—以南昌市东湖区社区为例[D]江西财经大学，2019年6月

作者简介：

冯晓坤，女，硕士研究生，讲师，沈阳工程学院。

本文是基金项目《志愿服务组织参与共建共治共享社区治理结构的创新机制研究》（L19BSHO12）的研究成果。