“形式扶贫”要不得

本刊记者

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。

执政党的作风事关人心向背，事关党的生死存亡，事关国家前途命运。然而，在基层脱贫攻坚过程中，形式主义、官僚主义却始终是不容小觑的痼疾。

扶贫不能小觑形式主义、官僚主义

如何落实好习近平总书记重要讲话精神，坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，是中央纪委四次全会与会同志高度关注的话题。

中央纪委四次全会在部署工作时，将“全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题”作为今年工作的一项重点内容，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。越是到最后关头，越要坚持实事求是、求真务实。但毋庸讳言，在一些地方，扶贫领域形式主义、官僚主义问题仍然存在，不容小觑。

比如有的贯彻落实党中央决策部署不结合实际，搞“一刀切”;有的口号多，实事做得少;有的重数量轻质量，搞数字脱贫、虚假脱贫;还有的多头督查检查考核、重复要报表材料等。

2019年，贵州省贵阳市纪检监察机关全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，查处问题124起，处理干部153人，给予党纪政务处分115人。其中，个别区县查处问题数量偏少，震慑作用不明显，发现难、监督难、查处弱、问责软的问题在不同地区依然存在。一些区县虽然查处了一些形式主义、官僚主义问题，但给予党纪政务处分的不多，對形式主义、官僚主义问题的认识程度和治理手段有待提高。

四川是全国扶贫任务最重的省份之一。2019年四川省查处扶贫领域腐败和作风问题5340起、处分4347人，推动扶贫领域文件表册减少56%、留痕事项减少48%，有力保障全省31个贫困县、50万贫困户如期脱贫。

四川省纪委书记、监委主任王雁飞表示，将上下联动整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题，督促各级党员干部扑下身子、带领群众，以实干凝聚人心、创造实绩。

有数据显示，重庆市2019年共查处扶贫领域腐败和作风问题1926件2802人，其中形式主义、官僚主义问题1015件1437人。

重庆市委常委、市纪委书记穆红玉表示：“从查处情况看，护航脱贫攻坚的任务艰巨、责任重大，丝毫不能懈怠。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，必须持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，统筹中央专项巡视‘回头看’和脱贫攻坚成效考核等指出的所有问题，一体整改落实到位，一鼓作气、连续作战，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。”

究其成因不一而足

形式主义、官僚主义，在不少管理体制中均存在。

有些基层政府单位，下任务会议多、变相发文多、重复检查调研多，由此造成了乡镇政府工作的“形式主义应付”：一是“精准扶贫”变成了“精准填表”;二是无法精准量化或核实的“数字”，变成了“数字造假”，以至于“任意编造”;三是“填表应付”变成了“一本正经的常态化工作”。

有的单位推动多会合一，甚至明确“无会日”，但文山会海总是变着花样“重出江湖”，会议多、文件多、督查检查考核多的问题由明转暗，以电话通知单、工作便函、群发微信短信、手机APP推送等代替下发文件的现象有所增多，基层压力由有形变无形。一些基层党员干部反映，基层减负措施落实走了样，调研式检查和留痕材料增多。

一些基层乡镇干部对此很无奈，甚至深恶痛绝。但由于基层减负不扎实，乡镇干部也被有意无意“裹挟”到“形式主义泥潭”当中。

当然，这其中绝不排除个别乡镇干部本身的“作风问题”和“责任担当问题”。党员干部理想信念一旦滑坡，作风就会松弛，形式主义官僚主义便随之而来。

有些党员干部政治站位不高，面对严峻复杂形势，没有从政治高度认清形式主义、官僚主义的现实危害，满足于一般性部署，泛泛地抓;有些党员事事请示，不想担责，关键时刻瞻前顾后、犹豫不决，懒政怠政庸政;有些党员干部不注重学习，政策把握能力不足，工作方式简单，对干什么、怎么干心中无数，表面忙忙碌碌，实则干不到点上;有的弄虚作假，制造假数据、编造假经验、树立假典型，瞒报谎报情况，隐藏真情况、真问题……

在基层脱贫攻坚工作过程中，形式主义官僚主义问题隐蔽性强，给调查、取证、定性带来了较大难度。实践中，治理形式主义官僚主义问题的相关制度规定普遍较为笼统，配套制度相对较少，治理过程中一定程度存在“不易辨别、不易定性、不好处理”的问题，不同程度存在定性量纪不够精准的问题。

此外，形式主义带来的损失和危害可能短时间并不会立马显现，监督的滞后也会造成问责、追责难以及难以及时跟上，一些地方追责、问责不分，直接责任、领导责任不分，问责效果不好。

曾在反腐专题片《国家监察》中亮相的安徽省阜阳市阜南县郜台乡是形式脱贫的典型。2018年9月，阜阳市委原主要负责同志提出3个月内彻底整治153个庄台，并要求立马见效。在一个月后的工作推进会上，郜台乡因为整体工作进展缓慢受到批评。会后，郜台乡决定先花钱刷白墙，尽快出效果。

当年11月，安徽省委两次要求立即整改。但时任阜阳市委主要领导仍然不以为意，并没有对阜南县刷白墙的问题提出整改意见。在省委已经批评警告的情况下，郜台乡继续刷了6700多户村民的白墙。除了郜台乡，阜南县还有其他乡镇也在刷白墙。

直到2019年1月，中央纪委国家监委向安徽指出该问题后，安徽省委责成省纪委监委进行查处、问责，并在全省进行通报，整个阜南县的刷白墙工程才彻底停了下来。据统计，这项“面子工程”共花费财政资金799万余元。

须从源头革除形式主义官僚主义

形式主义久治不愈、时常反复，潜伏深、花招多。现在已经到了脱贫攻坚决战决胜的关键时期，我们必须高度警惕，剑指顽瘴痼疾，从填表报数、检查考评、调查研究、监督问责等方面狠刹形式主义、官僚主义之风。

各种花样翻新的形式主义，看似新表现，实则老问题，绝非高喊“一两句口号”就能遏制。只有通过深化改革，明确各级政府的权力和责任，加强人民群众的民主监督，才能真正走上制度化防治的法治之路。

作为全国脱贫攻坚主战场之一，甘肃始终把扶贫领域作为整治形式主义、官僚主义的重中之重，保持政治定力，持续深入推进。

甘肃省纪委书记、监委主任刘昌林认为，必须从讲政治的高度整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处有令不行、有禁不止，做表面文章、喊口号不落实等问题;严肃查处层层“甩锅”不作为、拍脑袋决策乱作为、欺上瞒下假作为等问题;严肃查处联系服务群众消极应付、态度冷漠等问题;严肃查处文山会海、督查检查考核过多过频，困扰基层的形式主义等问题。

据了解，其他各地也坚持严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。比如，安徽去年结合主题教育，以阜阳搞形式主义、官僚主义问题为反面教材，在全省开展警示教育，出台《关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》《关于力戒形式主义官僚主义若干规定》。

今年以来，广西壮族自治区纪委监委紧盯脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，切实减轻基层负担，以作风攻坚保障脱贫工作，干部作风发生显著改变。

广西壮族自治区党委常委、自治区纪委书记、自治区监委主任房灵敏说：“要严格落实中央为基层减负的部署要求，防止以整改为名层层督查检查、填表报数，最大限度减轻基层工作负担，让基层干部心无旁骛投入脱贫攻坚之中。”