环保新形势下环境影响评价存在的问题及对策

摘要：在现代化社会经济的发展中，人民群众的生活质量不断提升，大家对环境保护工作的关注度越来越高，并对生态环境质量提出了更加严格的要求。在工业化改革的大背景下，社会各界都应注重对生态环境的保护，逐渐形成了一种环境保护对经济发展的优化作用。在新形势下，很多先进理念已融入到环保领域的发展中，环境影响评价制度在公众的广泛关注下也应逐渐完善，环保部门需要深入分析其中存在的问题，采取相应的措施予以优化，文章主要针对环保新形势下环境影响评价存在的问题及对策进行了分析。

关键词：环保新形势下;环境影响评价;问题;对策

一、引言

在社会的发展过程中，社会各界不仅要注重经济发展，还需要加强对环境保护工作的重视。现阶段，我国工业化发展十分迅速，很多开发项目在取得了可观的经济效益的同时，却对环境造成了严重污染。为了有效改善这一现状，环保部门需要认识到环境影响评价工作的重要性，充分发挥环境影响评价的源头控制作用。基于此，文章分析了环保新形势下环境影响评价存在的问题，总结了相应的优化措施，为人民群众提供高质量的生存环境、居住环境。

二、环保新形势下环境影响评价存在的问题

（一）环境影响评价范围有待拓展

环境影响评价的范围主要涉及两方面：第一，评价政府部门的规划、计划、法律法规政策;第二，评价开发项目。很多环境影响评价技术和理念都比较先进的国家，环评范围基本包括以上2点，但我国的环评范围只包括对规划和建设项目的评价，关于政策、计划以及法规方面的评价还有很大的空白[1]。政策、计划以及法规历时更久、范围更广，一旦出现漏洞缺陷，处理起来会遇到很大难题。

（二）环境影响评价法律体系有待完善

我国的环境影响评价工作起步较晚，相关法律体系还不够健全，社会经济发展会对环境带来很大危害，出现“先破坏、再治理”的问题。另外，法律执行部门之间的协作能力还需要进一步加强，应改善“独立行动，各自为政”的局面，还有部分下属部门由于利益关系未进行合作，严重阻碍了环境影响评价的实际操作。

（三）环境影响评价审批制度不完善

首先，环境影响评价信息公开不到位。在环境影响评价审批过程中，很多环保行政管理部门未向公众履行法定的告知义务，无法积极向其提供相关信息、咨询。其次，环境影响评价监管制度有待完善。建设项目的环境影响评价文件仅由环境保护行政主管部门审批，但未规定审批决定的理由。因此，我国的环境影响评价审批制度缺乏相应的监督机制。再次，环评审批结果救济制度不健全。在遇到侵害公众环境权益事件的情况下，环保诉讼常常受到各种行政性阻截与压制，司法救济遇到很多难题。并且，法制不健全导致有些环境污染单位有法律漏洞可钻，公众在参与环境保护中未得到强有力的司法救济。最后，环境保护奖惩制度不够完善。环境保护事务具有外部性、公益性特点，缺乏完善的激励制度，很难激发社会各界参与环境保护工作，相关部门应出台相关激励政策，引导公众参与环境保护工作。在规定奖励的同时，还应对污染环境、破坏生态的单位和个人给予相应惩罚，提高环境保护影响评价的整体效果。

（四）公众无法进行有效参与

公众参与是环境影响评价制度作的重要组成部分。在建设项目施工准备阶段，应征求公众的意见，这样既能够做好相关部门、工作人员的协调工作，又可以有效预防纠纷。但是，在我国的环境影响评价中，公众参与机制还不够完善，当公众未获取正确信息的渠道，就会受到网络信息的影响。在实践过程中，公众在环境影响评价中始终处于被动参与的状态，缺乏公众参与的有效形式，阻碍了公众在其中的参与，造成这一问题的主要原因是：首先，公众对环境影响评价缺少积极性，大多数人认为环境影响评价和自己没有关系，不愿意参与，即使有一些人参与也只是形式上的，很难发挥出实际作用;其次，公众参与机制不够完善。环境保护部门的关注度不足，对公众参与也不重視，很难全面落实公众的知情权，无法发挥出公众的监督作用;最后，环境影响评价方式相对单一，普遍采取选取代表人进行民意调查，得出的调查结果不具有较高的科学价值。

（五）环境影响评价人员综合素质有待提高

现阶段，我国环境影响评价机构不施行持证上岗的规定，很多无证人员会参与环境影响评价工作中，无法确保环境影响评价工作的高质量进行。通常情况下，环境影响评价人员既要有执业资格证，还要掌握环评方法和技术，充分发挥环境影响评价为决策提供依据的作用[2]。但是，从我国当前的环评工作人员情况看，普遍存在整体素质不高的现象，降低了环评工作的质量。

三、环保新形势下环境影响评价问题的对策

（一）加大环评工作宣传力度

为了激发群众在环境保护工作中的参与度，必须强化环境影响评价工作力度，引导公众认识到环境影响评价工作的重要性。在实际宣传工作过程中，工作人员需要充分利用信息技术，发挥出网络媒体的优势，对环评工作的重要性进行宣传。除此之外，相关部门应定期举办知识讲座，对企业进行宣传教育，提高各个行业对环境保护及环境影响评价工作的重视。

（二）建立环境影响评价指标体系

人民群众的生存环境、居住环境具有一定的复杂性、系统性，内部构成要素相对复杂，受人与人的关系以及较为内涵的？生物要素之间的影响等。环境保护部门应加强对城市工作环境和内部居住环境指标的评价，这些指标分别是环境的安全、环保、生活便利、出行方便、生活舒适。结合环境健康性，针对人民群众对生活和工作环境及其周边的空气、水体等进行评价，并积极评估生活区及周边地区的空气污染、水污染、垃圾倾倒、汽车尾气排放和噪声、工厂和生活噪声等问题，将满意度作为最终的数据统计结果。针对自然灾害，如地震，洪水和火灾等灾害进行安全评估，及时做好预警工作和应急措施。

（三）完善环境影响评价文件审批流程

为保障建设项目环境影响评价制度在政府环境行政主管部门的审批环节中的有效落实，需要建立完善的法律程序，保障环境影响评价文件审批行为。依照行政法原理，具有正当性的审批决策至少需要通过事前通知利益关系人、听证、辩解或代理人辩解、行政主体公正无私、行政决定的过程必须是理性推理过程、自由裁量必须有程序控制、行政效率应当从相对人方面考虑、程序违法的行政行为应视为无效等。

（四）建立完善的公众参与制度

公众参与在环境影响评价工作中具有重要作用，环评报告书中需要设立专门章节描述公众参与意见，既要考量建设项目对社会、公众的利益，还要将其作为补偿商谈的重要依据，预防纠纷的发生[3]。同时，工程施工单位还要根据公众参与意见，进行深入、全面的调查，以此优化工程施工中的环境保护方案，最大限度降低环境污染。

（五）提高环境影响评价人员的综合素质

环境影响评价具有很强的专业性，涉及多个学科。尤其是环境影响因素的分析中，通常要进行数学模拟、生物模拟、物理模拟工作等。另外，环境保护部门需审核环境影响评价机构技术能力，对于未达要求的机构，及时进行整治，严格把控环评报告的编制质量。

四、结束语

综上所述，目前，我国环境影响评价工作仍处于初级发展阶段，只注重理论研究内容，环境保护部门需要认识到环境影响评价对生态环境可持续发展的重要性。在未来发展中，应注重理论与实践的结合，发挥环境影响评价的源头控制作用，促进我国经济及生态的可持续发展。

参考文献：

[1]俞成伟，周学敏，王佳裕.环保新形势下环境影响评价工作存在的问题及建议[J].工程建设与设计，2019（20）：111-112.

[2]贺程.浅述新形势下环境影响评价发展趋势[J].广东化工，2019，46（08）：123-124.

[3]田瑞青.新形势下环境影响评价发展研究[J].环境与发展，2018，30（01）：18+20.

作者简介：

张鹏，沈阳清源环保工程技术有限公司。