建筑工程施工许可证办理中存在的问题与对策

苗潆心

摘要：众所周知，建筑工程施工许可证不仅是建设活动能够顺利开展的重要基础保障因素，还是当下施工企业准入的基本条件。就目前来说，国内还有许多施工企业在未取得该许可证或是未取得完整手续的情况下，擅自进行施工，这种问题在现实中还颇为常见，一定程度上也对国内建筑市场的发展产生着不利的影响。因此，相关管理者一定要针对实际工程中的问题对建筑施工许可证的办理完善相应的对策，对其进行规范、标准、科学化的管理。

关键词：施工许可证;土地使用证;规划许可证

近些年来，中国的建筑市场中，施工许可证的办理还是受到传统思维的影响，及实际工作仍然还是存在着一定的缺陷。部分企业甚至会在未得施工许可的情况下，擅自对工程进行建设。有的企业虽然其施工条件符合相关法律的要求，但却未及时向所在人民政府建设行政主管部门进行报备取得施工许可，这种情况严重侵害着国内建筑市场的健康发展。

一、建筑工程施工许可的含义及适用范围

一般来说，许可证办理就是建筑工程的一些必备条件进行审查，在符合条件之后被给予开工建设的权利。许可证办理工作流程中审批作为国家行政部门其工作重点内容，其主要作用就是确定施工活动的合法，并在之后给予其法律方面的认可和保护。目前，国内的大多数建筑项目都需要进行施工许可的办理。但也有部分项目可以忽略该步骤，通常这类项目是经过国务院规定的权限和程序批准，或是国务院建设行政主管部门确定的并且在限额以下的小型工程。

二、当前所存在的问题

（一）未取得土地使用证或规划许可证

在实际生活中，有很多建设单位都不具备办理该项业务的条件，通常来说，其主要的原因大多数是企业手续不够完善，也有部分原因是企业未取得土地使用证。但就这种情况之下，企业仍然进行工程建设的情况时有发生，其建设过程是不处在法律保护范围之内。在建设单位对土地使用证进行办理时，由于该环节需要金额数目较大的出让费用，政府基于对综合经济因素的考虑通常会对其放宽政策，因此出现即使未得施工许可证的条件下，仍然能够先行建设的情况，最后大多以分期的方式对费用进行结算。不过这却不利于对施工许可证的正常办理，建设单位一旦在经济上出现问题，导致其自身无法在短期内缴纳相应的费用，就一定会对国有资产造成损失。

（二）申请材料不齐全、不完善

由于大多数的建筑工程有着工期紧、任务重的特点，这导致他们必须要在很短的时间内就要完成施工许可证申报材料的准备，就很容易出现资料不齐全的问题。部分建设单位为了将自身的经济效益最大化，在实际建设的过程中还会偏离预期，擅自对工程的结构层次以及其他方面进行更改。

三、解决措施

（一）规范程序过程，提高效率

建设单位务必要严格地按照相关要求和程序对土地使用证以及规划许可证进行申请。并务必在得到施工许可之前，对许可证办理的各項程序进行认真的审核，提升办理效率，确保未来建筑建设的合法性。

（二）提供满足要求的申请材料

在施工许可证的办理具体过程中，施工许可发证部门应当对建设单位所提交的材料进行认真的审核，确保其内容符合既定标准，并注重工作的效率，在规定时间内完成相应的审查工作，尽快做出许可证发放与否的决定。一般来说，对材料进行审核就要确保材料的完整、合法和真实性，同时也要检查材料彼此之间是否一致。

1.申请材料完整性

针对这一点，建设单位务必要依据其具体工程的特征，来将符合具体工程的相应要求，来对项目的申请材料进行提交。比如，在施工合同中，法定代表人或委托代理人必须要按照相应的要求进行签字并加盖单位印章。而同时，负责施工组织设计的相关人都必须符合许可要求。

2.申请材料真实性

建设单位务必要确保材料的真实可靠，切勿出现弄虚作假的行为，以保证施工许可证办理的严肃性。

3.申请材料的一致性

在办理许可证的具体过程中，申请单位务必要确保申请材料之间的一致性，保证材料能够进行彼此印证。其中，施工合同之中的相关负责人员和工程造价都务必要与中标通知书中的内容保持一致，否则失去办理许可资格。除此之外，在办理质量监督手续过程时还要保证施工图审查合格证书、施工合同、建筑编号和结构层次都务必要和规划许可证的内容相一致。同时在进行审查的过程中，建设单位还需要向对方提供施工图审查合格证书。在后期建设时，如需变更，务必要向相关部门进行提出申请。

4.申请材料的合法性

在办理施工许可证时，建设单位务必确保在规定所给的时间内完成。与此同时，证件具有一定的有效期，倘若超出期限，就需要提供新证件，否则失去办理资格。针对该部分工作，建设单位务必要按照相关规定进行材料的整理，确保申请的合法性。另外需要注意的是，由于证件的发放机关是法定机关，所以后者还需要相应的资质。

（三）有保证工程质量和安全的具体措施

由于工程质量和安全措施是办理施工许可证的重要技术条件，这就要求建设单位还应当提供与此相关的材料，主要包括质量监督通知书和安全监督备案表。这也要求施工单位应对安全和技术要求高的工程项目，制定更为完善的管理制度。与此同时，质量监督和安全监督部门在对项目进行受理之后，也应当履行相应职责，对施工方案的审批结果进行严格审查，保证施工许可证办理过程的顺利。

（四）优化审批流程

首先，对审批流程进行优化，可将办理流程的各项环节以图标的形式进行张贴，保证指示的明确性。其次，加强公开力度，将办理所需费用公之于众，加强社会方面的监督。之后，减少相应的前置部门，同时可以将业务重复的部门进行合并，避免办理审批流程的繁琐。最后，加强部门之间的沟通。对此，政府可以在建立相应审批平台的基础上，逐步实现并完善工程建设领域从立项、规划、施工许可、竣工验收四大工程领域的全流程、全覆盖，整合形成“横向到边、纵向到底”的新模式。

四、结语

综合以上所述，我们可以了解到目前国内，部分企业在建筑工程施工许可证办理的过程中仍有不少的问题出现。而其中，这些问题的根源便来自于申请材料的不规范或是违法建设。对此，相关管理者可以对实际问题进行总结，加强平时对于申请材料的管理，并从体制出发，对审核过程进行优化，从而避免许可办理困难的情况出现。

参考文献：

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