浅析烟草行业企业技改项目投资控制与管理

摘要：近年来，随着社会经济的不断进步，烟草行业市场竞争不断加剧，各烟草行业企业时常进行大规模的集中技改，希望通过工业技术和装备水平的不断进步，提高企业的生产效率，从而不断提高市场竞争力，在激烈的市场竞争中脱颖而出，促进烟草行业的长远进步。在各烟草行业技改项目建设过程中，技改项目的投资控制与管理工作发挥着重要的作用，本文将指出烟草企业技改项目建设与投控管理的关系，并分析目前投控管理工作的实际情况，给出烟草企业投控管理的具体策略。

关键词：烟草企业;技改项目建设;投控管理;现状;策略

技术的改造、创新和进步是企业获得经济效益、促进企业发展的动力和源泉。烟草企业技术革新和进步需要通过技改项目建设，通过技改实施应用于生产中。随着市场竞争的不断加剧，技改项目建设成为了烟草行业领域最主要的建设项目。在技改项目建设过程中，投资控制管理一向是重难点问题，如果做不好投资控制管理工作，可能会出现决算超预算、概算超估算、预算超概算等问题，不利于技改项目建设。如何做好投资控制与管理工作，成为了不少工作者研究的重点问题。

一、投资控制与管理和技改项目建设的关系

想要更好地开展投资控制与管理工作，首先要明确投资控制与管理和技改项目建设的关系。第一，投资控制与管理的目标是确保在项目计划内完成技改项目建设，避免决算超预算、概算超估算、预算超概算的问题发生。第二，投资控制与管理并不是对技改项目建设某一阶段或某一环节进行管理，而是技改项目建设的全过程进行全面的、系统化的管理。目前，有许多烟草企业在开展投资控制与管理时，仅仅在技改项目建设的某一阶段执行投资控制与管理，这些企业对投资控制与管理的认知仅停留在工程结算上，导致投资控制管理缺乏全面系统性的定位，容易导致投资控制管理难以发挥积极作用，导致控制管理的效率较低。第三，还要正确认识投资控制管理对技改项目建设的积极作用，投资控制与管理工作直接决定了整个项目的建设效率，直接决定了整个项目的质量，并且技改项目建设是一项环节较多、较为复杂，建设规模较大的工程，如果其中某一环节出现投资失败的问题，将会直接影响整个技改项目建设的效率，因此投资控制与管理工作对技改项目建设具有重要意义。

二、烟草企业技改项目建设投资控制与管理工作的现状

（一）投资控制与管理工作的難点

在工程项目建设时，投资失控现象常有发生，如何进行投资控制与管理成为不少工作者研究的重点问题。在烟草企业，技改项目建设的复杂程度更高、环节更多、资金控制工作量较大、参建单位较多，对于技改项目的投资控制与管理工作更加难以把握。首先，烟草企业的技改项目复杂程度较高，一方面体现在技改项目的投资金额较多，既要投资厂房建设，又要投资相关设备的采购、维修和更新。另一方面体现在烟草专业技术较为复杂，需要不断进行技术更新，加强技术投入进行工艺技术、设备等升级改造。技改项目较为复杂，势必会使投资控制的难度加大。

其次，烟草企业技改项目建设的环节较多，需要进行前期的决策、设计以及施工、验收和最后的审计，在决策环节需要进行投资估算，在设计环节需要进行设计概算，在施工环节需要进行施工图预算，在竣工环节还要进行竣工结算，在审计环节还要进行结算审计等，需要负责的投资控制点较多，如果在某一个投资控制点上出现了问题，就会影响整个技改项目的投资控制与管理工作的正常进行。

最后，烟草企业技改项目涉及的主体较多，参与技改项目的建设单位数量较多，如果不能够进行有效的领导和管理，很容易在各个环节出现投资失控的现象。因此，要加强领导，协同作战，规范各个环节的管理和监督，制定出一套可行的领导措施，才能够保障项目的顺利实施。

（二）投资管理和控制过程中出现的问题

对烟草企业技改项目投资管理和控制进行调查发现，在各个环节都存在着普遍、共性的问题，这些问题影响着投资管理和控制的效率，很容易导致投资失控现象的发生。首先，在决策环节中，有部分企业缺乏对投资估算的重视程度，在估算过程中风险预估能力不足，出现投资不科学，估算不严谨的现象，极容易导致投资失控，出现三超问题。其次，在设计环节中，专业化的设计单位不多，并且在设计过程中，往往对技术和成本的分析不够，出现重技术轻成本的现象，随意提高技改项目的技术难度，增加了成本负担，容易导致投资失控，并且盲目的提高技术难度还容易导致实际建设无法达到设计的预期效果，造成成本、资源上的浪费。第三，在施工阶段，有部分烟草企业不能够进行科学的监督和管控，施工主体、设计主体和建筑主体之间缺乏有效的沟通，容易出现大范围的设计变更和现场签证的现象，不利于投资控制和管理工作的正常开展。第四，在验收和审计阶段时，许多烟草企业容易出现对投资管理和控制工作不重视的现象，在审计过程中没有认真收集决算资料，也没有制定出一套完整的审计流程，导致决算过程较为混乱，容易发生错误，还有的烟草企业施工方容易出现多算多报的现象，如果不能够及时发现会导致严重的投资失控现象发生，不利于烟草企业发展。

三、烟草企业如何加强技改项目的投资管理和控制工作

（一）从思想上加强对技改项目投资管理和控制的重视程度

想要提高投资管理和控制工作的效率，要从思想上加强对技改项目投资管理和控制的重视程度。首先，要加强烟草企业内部的廉政建设，提高技改项目参与主体的思想道德素养，在工作岗位上自觉做到廉洁规范，提高责任意识。可以通过集中培训、或宣传的方式，不断宣传廉洁理念，开展一系列的反腐倡廉宣传教育活动。其次，还要加强对技改项目投资管理和控制的重视程度，企业的领导者要看到投资管理和控制工作在技改项目建设过程中的重要性，加强投资管理和控制工作的投入，建立并完善相关的制度和体系，确保投资管理和控制在技改项目建设的全过程中发挥积极作用，减少投资失控现象的发生。

（二）从关键环节上抓好投资管理和控制工作

烟草企业还要从各关键环节上抓好投资管理和控制工作。首先，在决策环节，应该进行从企业的实际情况进行分析，进行动态的风险评估预测，充分考虑在项目建设过程中可能会出现的风险，有效规避风险，保证投资估算的准确性。其次，在设计环节，首先要选择优秀的设计主体，可以通过公开招标的方式，尽量选取专业技术设计能力较强，创新意识较强，并且工程造价合理的设计主体，在设计过程中要结合企业的实际情况和资金预算，规划科学的设计方案。在实施环节，应该加强施工主体、建设主体和设计主体之间的沟通，并加强对整个施工环节的监督，以防大范围的设计变更、现场签证以及多报瞒报现象的发生。最后，在验收和审计阶段，要制定科学的计算审核制度，规定审计的各项流程，对于质量不合格的工程不允许进行结算，同时提高结算资料计算的准确性，避免多算多宝现象的发生，通过对各环节进行投资管理和控制，可以有效减少投资失控现象等现象的发生。

结束语：

各烟草企业要看到技改项目建设投资管理和控制工作的重要性，在项目建设过程中加强投资管理和控制，做好各个环节的管控，不断提高企业投资管理和控制的效率，确保技改项目建设的有序进行，减少投资失控等现象的发生，最终促进企业工业技术和装备水平的不断进步，促进烟草企业的长远发展。

参考文献：

[1]彭永刚，李振，张爱武.烟草行业技改项目投资控制管理的研究与应用[J].轻工科技，2020，36（02）：128-130.

[2]陈彬才.烟草企业技改项目的投资管理控制[J].企业改革与管理，2018（01）：16-17.

作者简介：

张淞，重庆中烟工业有限责任公司。