协同推进打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略研究

孔娟

新中国成立以来，我们根据社会主义道路规划和发展情况，以及全面建成小康社会的发展目标，不断推动脱贫开发的体制创新和最终的改善，形成了符合中国国情的扶贫体制机制。通过 70 多年的减贫实践，我们把马克思主义的反贫困理论提高到一个新的水平，推行了现代化的贫困管理体制和治理能力，为完成全方位的小康社会建设奠定了坚实的基础，为中华民族的伟大复兴打下了坚实的根基，也为世界范围内的扶贫脱贫工作提供了中国经验。

2013 年 11 月 3 日，习近平总书记到湖南省湘西州花垣县十八洞村考察，在这里他首次提出了“精准扶贫”。此后的多次考察和讲话中，他反复强调脱贫攻 坚工作中“精准”二字的重要性。2019 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在发布的 2019 年国务院政府工作报告中提出，打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度， 落实对特殊贫困人口的保障措施。2019 年 10 月，国家脱贫攻坚普查领导小组成立。迎来脱贫攻坚战决胜之年。

习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。截至 2019 年底，农村贫困人口累计减少超过 9000 万人，平均每年减贫 1300 万人以上，770 个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至 2%以下。脱贫攻坚已经取得决定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的阶段。攻克最后堡垒，我们要集中兵力打好深度贫困歼灭战。同时，除了聚焦深度贫困地区，也要关注特殊贫困人口的脱贫问题。在目前的未脱贫人口中，因病因残致贫家庭还占相当比例。全面打赢脱贫攻坚战，防止返贫和继续攻坚同样重要。数据显示，在全国已经脱贫的 9000 多万人中，有一小部分存在返贫风险，另外还有一些边缘人口存在致贫风险。确保这些群众稳定脱贫，关系脱贫整体质量。

那么，脱贫攻坚战收官之年如何圆满收官呢？

中央一号文件提出，做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关。坚持现行标准，严格执行贫困退出标准和程序，用好督查、巡查、督导等手段，把影响目

标任务完成的各类问题找出来，及时整改解决，赢得工作主动。今年将开展脱贫攻坚普查，各地要认真组织实施，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。

联合国《2015 年千年发展目标报告》显示，中国极端贫困人口比例从 1990 年的 61%，下降到 2002 年的 30%以下，率先实现比例减半，2014 年又下降到 4.2%，中国对全球减贫的贡献率超过 70%。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出了重大贡献， 得到了国际社会的广泛赞誉。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共產党领导和中国特色社会主义制度的优越性。中国致力于消除本国贫困的同时，积极支持和帮助广大发展中国家消除贫困。

党的十九大提出，要紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。从历史维度看，如期打赢脱贫攻坚战将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象;从政治维度看，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺; 从发展维度看，打赢脱贫攻坚战是我国发展必须完成的底线任务;从治理维度看， 在脱贫攻坚战中不断完善的中国特色脱贫攻坚制度体系成为贫困治理的中国方案。

新中国成立 70 多年来，我们围绕共同富裕的目标，从摆脱制度性贫困开始， 到解决区域贫困实现区域发展，再到突破阶层贫困实践精准扶贫，不断在改善人民福利状态上积极探索，形成了相对健全的扶贫开发体制机制、减贫模式，从而完善了扶贫开发的总体思路和实现途径。当我们提到脱贫攻坚的时候，总是和它一起出现的还有乡村振兴。那么，脱贫攻坚战的胜利会为乡村振兴带来怎样的变化？脱贫攻坚和乡村振兴又是怎样的关系？

乡村振兴战略是 2017 年 10 月 18 日习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

习近平总书记在 2018 年中共中央政治局第八次集体学习时指出，“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”。中共中央、国务院印发的《乡村振

兴战略规划（2018-2022 年）》中也明确指出“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。2019 年《政府工作报告》再次强调“坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接”。

脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系，做好两者的统筹衔接，是确保如期实现脱贫攻坚目标、顺利实施乡村振兴战略的关键。在聚力脱贫攻坚和乡村振兴的统筹衔接方面，我们应该加快产业发展，实现从产业扶贫到产业兴旺;强化人才支撑，实现从扶贫尖兵到振兴队伍;推进乡村建设，实现从村容整洁到生态宜居;完善乡村治理， 实现推进乡村治理体系和治理能力现代化。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，也只有实现乡村振兴才能从根本上解决农村的贫困问题。站在推进全面小康社会与全面现代化两个一百年目标的历史交汇时期，我们取得了良好地开局，振兴步伐全面加速。2020 年，乡村振兴战略将继续接过脱贫攻坚战的接力棒，致力于“两个一百年”奋斗目标的实现，从根本上巩固脱贫攻坚的伟大成果。

作者单位：中共曲阜市委党校