地摊经济与城市基层治理——以安康市为例

聂桢祯

摘要：人间烟火味，最扶凡人心。“地摊经济”不仅是疫情防控常态化下的选择，更是促民生保就业的一项有效举措，可以有效推动我们的“六稳”“六保”工作，扩大就业保民生。安康市实施地摊经济势在必行，但同时也要处理好基层社会治理的问题。本文立足安康市“地摊经济”发展现状，剖析安康市“地摊经济”发展存在问题，并依据问题提出对策，以期能让安康市的“地摊经济”在城市基层治理能力提升的背景下得到有序发展，推进安康加快建设成为西北生态经济强市。

关键词：“地摊经济”;基层治理;安康市

由于受到新冠病毒疫情的影响，今年很多个体商户都遭受了严重的损失，疫情对于个体经营户的冲击最严重。今年的两会会议上，杨宝玲建议要在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放出“地摊经济”的活力。“地摊经济”由此重回大众视线，引起了热烈的讨论。五月底中央文明办也主动适应常态化疫情防控形势，发文表明在今年的全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。一方面是安抚人心有烟火气的“地摊经济”，另一方面又是城市鼓励发展地摊经济所带来的城市管理问题。如何能让两者和谐共处，这是一个值得思考商榷的民生问题。

一、地摊经济概述

人间烟火味，最扶凡人心。疫情影响使得以前热闹的街道变得冷冷清清，毫无生活气息。疫情之后，就业成为最大的民生。为适应常态化疫情防控形势，中央文明办在今年五月底的全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，由此可见从国家层面已经将“地摊经济”与文明城市评选“脱钩”，之后各地陆续出台政策，允许市民在特定区域摆摊设点，发展“地摊经济。”

在疫情防控常态化下，“地摊经济”的发展对于快速恢复经济发展、稳定就业肯定会起到一定的促进作用，小小的“地摊经济”体现的是大大的民生。李克强总理6月1日在山东考察时讲到“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机”。疫情之后，各地都在大力抓“六稳”“六保”工作，而无论是“六稳”还是“六保”，就业都被放在最重要的首要位置上。解决结业，不仅需要政府主动作为，也需要社会主动作为，烟火气的“地摊经济”可以拉动人员就业，它一方面连着民生就业，一方面也体现着城市的治理能力和水平。

二、安康市“地摊经济”现状与发展瓶颈

“地摊经济”有以下几个优点吸引就业：一是它投资小门槛低，经营者不需要很高的文化水平，不需要很多的专业技能，也不需要投入很多资金就可以自主经营，因此可以拉动就业;二是它方便快捷，为市民购买提供一个便捷途径，民众出门或者闲逛就可以买到自己需要的产品，因此它能吸引人们进行经营生产;三是它失败风险低，从业者的投入小，俗话说“船小好调头”，投入低如果不成功也不会也多大损失，所以能吸引民众就业。

任何事物都是一分为二的，任何事物都是一把双刃剑。虽然“地摊经济”有吸纳就业，为消费者提供便利，方便快捷等很多优点，但是我们也不能否认，无序的占道经营、流动商贩等也的确会给城市管理带来诸多问题。所以在发展“地摊经济”的过程中，城市的管理服务也不能缺位。一是城市管理者对于占道经营和流动商贩还是要加强引导与规范，明确安全前提，让经营者在指定区域进行生产经营，比如说不能占用盲道、消防通道等;二是不侵害他人利益，合法经营，做好疫情防控和清洁卫生工作，保证民众吃到放心的小吃，买到安全的产品;三是要对生产经营者分类施测，不同的经营管理者用不同的管理办法，让“地摊经濟”发展的更好。

三、对安康市发展“地摊经济”提升基层治理的建议

安康市作为西安的“后花园”，有着一江清水供京津的光荣使命，作为经济欠发达地区，我们在发展经济的同时一定要注意对环境的保护力度，要深入学习贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话指示精神，坚持做到一手抓“地摊经济”，一手转生态环境保护，确保安康的经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进。

（一）监管部门要做到规划先行，划行规市，规范管理

小摊点、大民生，“地摊经济”发挥着打通城市生活“毛细血管”的作用，监管部门一定要做到规划先行，划行规市，规范管理，提供配套保障，加强环境卫生秩序和安全监管。同时城管、生态环境等部门及街办要注重柔性执法和人性化管理，统筹好疫情防控与复工复产工作，处理好生态环保与经济发展的关系，坚决杜绝“一管就死”“一放就乱”的现象发生，在做好稳就业和促进市场消费回暖的同时，强化宣传教育引导，巩固蓝天保卫战成果，坚决打赢污染防治攻坚战，保护好安康的青山绿水蓝天。

（二）经营主体要自觉服从城市管理部门的管理，做好卫生

“地摊经济”是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，只有他们发展起来，经济才能更好。各经营业在发展“地摊经济”增收入的同时，要主要自觉服从城市管理部门和街办的管理，坚决做到餐饮油烟达标排放，维护好环境卫生秩序，保护好我们的生态环境。

小地摊，大民生！“地摊经济”不仅是疫情防控常态化下的选择，更是以人民为中心的治理理念的体现，是促民生保就业的一项有效举措，也是城市文明进程的标志，更是考验城市治理能力和水平的验金石！面对疫情，面对经济下滑趋势，“地摊经济”的发展可以激活民众创业的活力，释放经济发展潜力，增强人民应对疫情冲击的信心，希望有更多的城市发展“地摊经济”，让人们在有“烟火气”的城市中感受到属于自己的那份“小幸福”！

参考文献

[1]阿计. "地摊经济"的"放""管"之辩[J]. 法治与社会， 2020， No.248（08）：68-68.

[2]本刊. "地摊"的精细化管理[J]. 城乡建设， 2020， No.591（12）：13-17.

[3]郦言. 搞活地摊经济也要因地制宜[J]. 老年人， 2020， No.404（08）：15-15.