民国时期机构编印防疫文献提要综述

王兆辉 王祝康 傅晓岚

【摘要】国民政府各个机关事业单位相继编印了一些防疫推广手册、防疫计划或调研报告等。这些防疫文献并非一般个人的研究著述，而是具有官方性质的记录文本，不仅是研究民国时期防疫事业的第一手资料，更为中国现代各种疫情防控工作提供实际案例，积累实践经验，因而具有相当的历史意义和学术价值。

【关键词】民国  机构  防疫文献

晚清时期，公共卫生被纳入国家行政管理体系。英国办理清朝海港检疫，实为中国近代卫生行政的滥觞。清末新政时期，民政部下辖卫生司，乃中国最早的卫生行政机构。民国初期，内政部亦设卫生司，重要工作是为防治东三省及绥远、山西等地的鼠疫。1919年，国民政府设立中央防疫处。数十年来，中国饱受战火侵扰，人民生活动荡，瘟疫易于流行，“防疫第一”成为推行卫生工作的重要口号。

在此期间，国民政府各个机关事业单位，相继编印了一些防疫推广手册、防疫计划或调研报告等。这些防疫文献并非一般个人的研究著述，而是具有官方性质的记录文本，所涉范围包括江西、贵州、福建、四川、山西、山东、江苏、浙江、宁夏、甘肃、重庆、天津等地域的政府管理机构、农业院所、社会团体等单位，并广泛囊括了农村家畜防疫、社会民众防疫、军队救护防疫、血清疫苗研制以及防疫单位、防疫人员、防疫会议、防疫政策法规等各个方面，不仅是研究民国时期防疫事业的第一手资料，更为中国现代各种疫情防控工作提供实际案例，积累实践经验，因而具有相当的历史意义和学术价值。

一、《家畜防疫》

江西省农业院编的《家畜防疫》，被列为“推广丛书畜字第一号”，1935年12月初版，1936年5月再版，1938年11月刊行第3版，1939年8月刊行第4版，1940年6月刊行第5版。

1933年7月，江西省政府省务会决议筹设省农业院，主办江西全省的农业试验、农业推广及农业教育，谋求农业技术改进与农村生活改善。江西省农业院下设兽医畜牧部，附有家畜防疫处所，其中各行政区防疫处8处，各县防疫暨诊疗所19所，使得江西全省基本建立起家畜防疫运行机制。民国时期，江西省农业院主要开展了牛猪瘟疫、水稻害虫及水果蔬菜害虫的病情防治，还进行了防疫血清疫苗的研究试制，并编印《家畜防疫》《永吉两县防治牛疫纪实》《家畜防疫便览》等防疫专题文献。

仅从再版次数上看，《家畜防疫》应是江西省内普及程度较高的一部家畜防疫文献。该书概述了家畜传染病的意义、家畜传染病的猛烈性、破除迷信的必要性、家畜传染病的症状、家畜传染病的预防、家畜传染病的处置办法等六个方面的内容。其中，编者就家畜传染病的预防措施，列举了十条方法：（1）畜舍内要干燥清洁;（2）千万不要把粪和污秽的东西堆积在畜舍;（3）饲料饮水要新鲜清洁;（4）邻村或者本村发生牛瘟、猪瘟、鸡瘟的时候，自己的牛、猪、鸡千万不可放出;（5）堆积病畜粪草和病畜放牧的地方，切不可让健畜接近;（6）回收病畜人家的水桶及用具，禁止病畜人家在公共水塘里清洗用具;（7）不要去发病区域买家畜和饲料，尤其不可买病畜的肉或皮毛;（8）最安全的方法就是打预防药水针;（9）附近发生疫情的时候，要天天把畜舍打扫清洁，常常用石灰水涂洒;（10）有病畜的人家，千万不可互相往来①。

二、《永吉两县防治牛疫纪实》

江西省农业院编印《永吉两县防治牛疫纪实》，于1937年1月出版。

江西吉安、永新等县发生重大牛瘟疫情，波及范围达两县十二个区之广，濒于危险之耕牛不下六七万头，处置稍有差池，春耕时期的数十万农田将有牛荒之虞。江西省农业院暨兽医组防疫队经过四十日的努力奋斗，遂将永吉牛疫完全肃清。此项工作“惟大规模的牛痘防治，非特在江西为创举，即通全国似亦所未前闻”②。时任江西省农业院院长董时进亦说道：“惟大规模的家畜防疫工作，在國内尚属创举，同人亦缺乏此种经验，故所采办法，爰将办理经过刊印纪实，以供关心民疫者参考。”①此即为《永吉两县防治牛疫纪实》的编印背景。

《永吉两县防治牛疫纪实》主要包括省府令永吉县府之原令、防疫人员之分配及业务进行纲要之拟定、厉行防疫区牛舍清洁、防疫工作实施概况、损害调查统计、实施防疫期间所需经费及关系规章表式等内容。书前有江西省农业院兽医组防疫人员赴永吉防治牛疫之合影。在永吉两县防治牛疫过程中，江西省农业院根据各个实施环节，制订了详细的防疫程序：（1）协同县长或科长赴疫区;（2）成立防疫委员会，会同召开全区保长会议;（3）询查各保牛疫现况，临时登记;（4）询查本区交通径路，以便分设交通监视站;（5）分配防疫员驻地，并设通信班及交通站丁;（6）由县录省颁防疫办法公布;（7）由区署会同本事务所布告关于防疫之一切规则;（8）限期各保造具疫牛清册及健牛清册;（9）全体牛只健康检查及病牛集中监视;（10）开展防疫经费商筹②。此次牛疫遍及两县全境。其中，永新县仅第四、五两区倒毙耕牛4652头，吉安县仅第二区倒毙1950头，合计倒毙耕牛6602头，占三区总牛数39.8%。其数量之巨，诚为浩劫③。

三、《福建省地方病情形与防治》

福建省政府秘书处编印的《福建省地方病情形与防治》，被列入《闽政丛刊》，于1939年在永安印制。

1936年，福建省政府为统一全省卫生行政，在民政厅内设立卫生科，综理全省卫生事宜。卫生科设防疫股，专理防疫。同年又设立省立卫生试验所，办理地方病调查及卫生检验工作;设立省会卫生事务所，内设防疫组，管理省内一切防疫事宜。1938年，卫生科扩充为全省卫生处，置防疫股管理全省防疫事宜。同时，每县区均设立卫生院所，担负各县防疫责任。

《福建省地方病情形与防治》是记录福建省防疫工作的重要文献。全书分为序言、本省疫病蔓延之原因、本省之重要地方病、本省地方病之防治情形等内容，主要讲述了福建省的疟疾、鼠疫、麻风、住血吸虫等主要地方病情，介绍了福建省疫病的蔓延原因、分布、数量与防治情况。

《福建省地方病情形与防治》指出：福建地近热带，气候湿热，适合各种动植物的繁殖。致病的病原物与其传染媒介亦易滋生，且极普遍。由于当地人民素不讲求卫生，不洁习惯、不良环境与不健康的职业，更能助长病原物的散布。故此，福建省的疾病种类在当时全国位列第一，以至于福建被视为研究传染病的最好地方①。编者认为：气候、生活习惯与职业及交通问题是造成福建省疫病蔓延的主要原因。在福建各地方病中，疟疾是最重要的地方病，其分布遍及全省，除平潭外，各县均极为盛行，并且每年在夏秋两季流行。在所有疾病中，疟疾的发病数约占百分之二十，死亡率为百分之三，每年死亡人数约为四十万人②。与疟疾相比，福建的鼠疫传播快，死亡率更高。“鼠疫的死亡率甚高，平均为百分之七八”，且“鼠疫之损害，不仅死亡而已，其可怕情形，过于洪水猛兽。某乡发现鼠疫，则全乡居民逃散一空，影响了社会程序，民众安宁甚大”③。

四、《中华民国红十字会总会救护总队部防疫计划》

1937年，中华民国红十字会救护总队在武汉成立，是中国红十字会总会下设的战时医疗救护组织。1939年2月，迁到贵阳图云关。红十字会救护总队设有医疗大队、手术队、防疫队、护士队等。时任救护总队长林可胜指出：“当前方忠勇将士浴血抗战之际，惟同时不可忽视者，即保健防疫工作。历来各国战争，士兵死于病疫者，往往较阵亡者为多。试看我国军队，既缺乏卫生常识，又多营养不良，体格孱弱，疾病丛生，无辜而死亡者不可胜数。故欲保全军队实力，增强抗战力量，保健防疫工作，实不容忽视！本会有鉴于此，爰于救护医疗事业之外，兼及保健防疫工作，由医防队及卫生队负责推进，而以医疗队协助之。工作范围，除致力于各种疾病之预防、环境卫生之改良外，于各处遍设灭虱站，办理灭虱治疥工作，或可唤起各部队及社会之关注而共同努力。”④由是，在全面抗战时期，红十字会救护总队部遂编印了《中华民国红十字会总会救护总队部防疫计划》数种。

1939年12月，红十字会总会救护总队部刊行由容启荣等执笔编著的《中华民国红十字会总会救护总队部防疫计划一》。该计划分为防治计划、诊疗简要、预防方法三章内容，另附图八幅、附表二张，主要讲述斑疹伤寒回归热及疥疮之防治。1940年5月，再版刊行容启荣等执笔编写的《中华民国红十字会总会救护总队部防疫计划三》，主要介绍霍乱、痢疾及伤寒的防治。1940年8月，亦再版刊行由施正信、周寿恺执笔编著的《中华民国红十字会总会救护总队部防疫计划二》，主要讲述疟疾之防治。《中华民国红十字会总会救护总队部防疫计划》旨在注重各种重要急性传染病的防治，计划中除详列各种疫病的预防方法外，兼述治疗简要，以求防治兼收之效。

1944年，红十字会总会救护总队部在重庆刊行胡兰生编著的《中华民国红十字会总会救护总队部三十三年工作计划》，亦涉及传染病防疫事项。此外，中华民国红十字会总会救护总队部还编印《饮水传染病之防治》《天花之防治》《营养不良疾病之防治》等，以面向全国推广保健防疫工作。

五、《二十九年度兽疫防治报告》

据叶仰山撰写的“序言”，《二十九年度兽疫防治报告》盖于1941年由四川省农业改进所暨兽疫防治督导团编印。

四川省兽疫事业始于1936年开展的家畜保育所运动。1937年建立血清厂，开始制造血清菌苗。1938年建立兽疫防治督导团，分赴各县防治猪牛瘟。同年9月，四川省农业改进所成立，全省兽疫防治工作迅速发展。1940年进展更速，各县争先恐后请求防治。四川省通过数年的防治实践总结经验：预防重于治疗，事绩胜于宣传。兽疫防治问题，不在于如何设法推动民众，而在于如何大量供给血清菌苗及普及训练技术人员。于是，四川省农业改进所将二十九年兽疫防治经过，刊印公布，以期引起各方關注，加以推广①。

《二十九年度兽疫防治报告》较为全面系统地记录了1940年四川省境内牛瘟、猪瘟等兽疫疫情与防治的相关情况。该报告包括紧急防疫、猪丹毒预防注射、省会外围牛瘟防治、川北庙会防疫（牛瘟）、川南糖区防疫（牛瘟）与附录等内容：“紧急防疫”部分，概述了资中、内江、永川、南川、荣昌、三台、黔江、资中、隆昌、巴中、绵竹、奉节、大竹、北川、剑阁、阆中、汶川、忠县等二十六个县区的疫势与防疫实施情况;“猪丹毒预防注射”部分，介绍了郫县、仁寿、简阳、温江、南充、灌县等六个县区猪丹毒疫情与注射实施情况;“省会外围牛瘟防治”，记述了金堂、中江、广汉、德阳、罗江等五县区牛瘟疫情与防治实施情况;“川北庙会防疫（牛瘟）”“川南糖区防疫（牛瘟）”则分别报告了各自区域的牛瘟疫情防治工作;“附录”部分，辑录了《防治兽疫注射数字总表》《防治兽疫直接挽回经济损失表》《防治兽疫分县注射数字表》《各县紧急防疫注射数字表》《省会外围防治牛瘟注射数字表》《猪丹毒预防注射分县注射数字表》《川北庙会防疫（牛瘟）注射数字表》《川南糖区防疫（牛瘟）注射数字表》《防治兽疫工作分类注射数字表》等九种有关兽疫防治的统计表。

在四川还有一些防疫文献：1931年，四川省农业改进所编印《四川省兽疫防治报告二十七年度》;1939年12月，财政部四川烟叶示范场编印《青虫防治浅说》;1940年，四川省农业改进所编印《红蜘蛛防治浅说》《桑木虱防治法》，1942年编印《三年来之棉病防治》，1943年编印《地老虎防治浅说》。1943年4月，四川省农业改进所编印的《防治猪锁喉疯（猪肺疫）的方法》小册子，被列入《农林浅说》。该书分为概述、传染情形、症状、疗治、预防等五节，简要介绍了防治猪锁喉疯（猪肺疫）的基本方法。1944年，四川省农业改进所还编印了《四川省农业改进所病虫防治督导团三十二年年报》等。

六、其他机构防疫文献

1913—1930年，伍连德编纂、东三省防疫事务总处陆续印制了《东三省防疫事务总处报告大全书》七册，这是中国第一次大规模地系统记录东三省地区暴发肺疫流行病的情况。

1919年，王承基总纂辑、山西防疫总局编辑处纂辑的《山西省疫事报告书》，由上海中华书局出版。该报告详细记载了1918年晋北流行肺疫的防治情况。

1926年，北京中央防疫处编印《中央防疫处一览》。

1928年，国民政府内政部编印《全国防疫计画书》。

1929年，国民政府卫生部在南京编印了《办理绥远临时防疫经过汇编》;绥远省政府临时防疫处编辑、绥远省民政厅刊行了《绥远防疫特刊》;浙江省海盐县政府刊行了《海盐防疫报告》。

1931年，国民政府南京中央防疫处编印了《中央防疫处十二周年刊》;国民政府救济水灾委员会卫生防疫组驻鄂办事处编印了《国民政府救济水灾委员会卫生防疫组驻鄂办事处工作报告》;工商部青岛商品检验局编印了《制造兽疫血清和预防液普告农商书》;实业部青岛商品检验局编印了《实施牛疫预防注射告农民书》。

1932年，江苏省立徐州民众教育馆编印了《徐州防疫委员会工作报告》。

1933年，福建省会公安局卫生防疫会编印了《福建省会卫生防疫委员会报告书·第一期》。同年6月，中央防疫处编印了《民国二十、廿一年度中央防疫处报告》。

1936年，军医教育班学员班编印了《军阵防疫学》。

1937年，卫生署西北防疫处在兰州编印《家畜防疫须知》。

1938年，傅汝勤编著、天津特别市公署编印了《天津特别市公署防疫报告》;（伪）天津市卫生局编印《天津特别市公署二十七年夏季防疫报告》。

1939年，中央防疫处在昆明编印《中央防疫处二十八年度工作报告》;江西省第七行政区家畜防疫处编印了《江西省第七行政区家畜防疫处概况》。

1940年，军医署在重庆编印《霍乱防治实施办法》。同年，（伪）中央防疫委员会编印《二十八年度防疫汇报》《二十八年度防疫汇报》;1941年编印《三十年度防疫汇报》;1942年编印《华北防疫委员会三十年度防疫汇报》。

1940—1942年，华北防疫委员会常务委员室编辑发行《华北防疫委员会工作季刊》。

1942年，四川省天全县地方行政干部训练所编印的《卫生常识时疫预防法》，分别从空气、日光、水、土地、房屋、衣服与食物之卫生等方面讲述了卫生基本常识与疫病预防方法。

1943年7月，宁夏省农林处、西北兽疫防治处宁夏工作站编印了《宁夏省河西六县畜牧兽疫调查报告》。同年，卫生署在重庆编印的《卫生署第二次全国防疫会议报告》，记录了此次会议召集经过、出席人员、分组审查一览表、各长官致辞、各组决议案等相关内容。

1944年7月，浙江省卫生处编印《防疫法规法令汇编》。

1946年7月，冀晋新华书店编印了《牲畜防疫与饲养》。

1947年，国民政府行政院新闻局在南京编印《防疫运动》等。

此外，还有一些出版信息不详的防疫文献，如上海印书馆出版的《哈尔滨傅家甸防疫摄影》，著者、出版时间不详;京师模范通俗教育讲演所编辑，通俗教育研究会发行的《防疫讲话》;《下关防疫医院第一届征信录》，著者、出版时间不详;《中央防疫处全年报告》第二册（自十二年十二月至十三年十一月），出版时间不详;国民政府卫生部医疗防疫总队编印的《卫生部医疗防疫总队业务概况》油印本，出版时间不详。

七、结语

据目前的历史研究成果来看，中国传染病疫情暴发次数自古至今呈现逐步递增的态势，民国时期中国疫情比以往尤其频繁。至于中国记载疫情的历史文献，上可追溯到《尚书》《诗经》等;也有一些医学著述，如《金匮要略》《太平圣惠方》等有所涉及。但这些文献大多只有零星的记录，或是对疫情现象的描述，或是对疫情结果的记述，抑或是关于疫情经验的总结，鲜有针对性的科学验证或对治疗方法的系统研究，这也使得中国古代社会有关疫情的专题文献较为稀少。譬如，对于鼠疫，直到清朝，人们才渐知此种瘟疫与鼠蚤有密切关联。清乾隆年间，始有师范《滇系》、洪亮吉《北江诗话》等记载老鼠引发瘟疫的疫事。《鼠疫治法》《鼠疫汇编》等鼠疫专著，则直到清末才出现。

晚清民国时期，是前现代中国向现代中国的转型过渡阶段，传染疫情形势更为严峻。鸦片战争后，入侵清朝的外国军队将霍乱传入中国，并由北京、上海、湖州、广州、宁波等地逐步蔓延至全国各地。1894年，香港鼠疫大流行，波及内地。1910年，由西伯利亚传入的病菌引发东北第一次大规模的鼠疫。1920年，东北再度发生鼠疫大流行。1917年内蒙古、山西暴发鼠疫。全面抗战后，日军在云南、湖南、福建、江西、浙江等地投放鼠疫杆菌，悍然发动反人类的细菌战，致使生灵涂炭。

晚清民国时期，亦是中国防疫事业从无到有，快速向现代防疫体系转化的历史时期，从而衍生出一系列的疫情专题文献。这些文献是中国现代传染疫情医学的重要组成，勾勒出中国现代疫情医学事业的发展脉络。（1）从文献主题上看，民国时期的疫情文献主要从发病对象、传染菌种、医学治疗等角度出发，包括家畜兽疫文献、鼠疫文献、防疫文献、免疫学文献等，中间或有交叉。（2）从时间范畴来看，防疫文献多产生于疫情发生之后;在时间线上，防疫文献数量在抗战时期快速地增长。这主要是因为农业生产是支撑中国人民取得抗日战争胜利的最基本的物质基础之一，而家畜又是农业可持续发展的核心力量，因而家畜兽疫防疫至关重要。同时，日军发动的细菌战也迫使中国防疫工作必须要快速成长起来。（3）从地域范围来看，疫情发生地是防疫文献的主要出版区域，如江西省编印《永吉两县防治牛疫纪实》，宁夏省编印《宁夏省河西六县畜牧兽疫调查报告》等。（4）从编辑出版者来看，政府机关、科研院所、社会团体是防疫文献的主要编著机构，如中央防疫處及卫生署、江西省农业院、四川省农业改进所暨兽疫防治督导团、红十字会总会救护总队部、东三省防疫事务总处、山西防疫总局等。

前文所列均是从防治的角度来探讨传染疫情的专题文献，可以说基本上囊括了民国时期机构编印的防疫文献。其中，所述提要版本多为油印刊行者，主要为一地有关猪、牛等家畜兽疫及鼠疫传染疫情文献。这些文献既为油印，且编印多为一版，能够完整保留下来实属不易。此外，《东三省防疫事务总处报告大全书》与《山西省疫事报告书》是民国时期有关机构系统出版的最为全面系统、规模宏大、体系完备、内容翔实的两种防疫文献，值得后人探究。

〔作者王兆辉，重庆图书馆特藏文献中心副研究馆员;王祝康，重庆图书馆特藏文献中心研究馆员;傅晓岚，重庆图书馆特藏文献中心副研究馆员〕

Summary of Anti-virus Documents Compiled and Printed by Public Institutions in the Republic of China Era

Wang Zhaohui， Wang Zhukang & Fu Xiaolan

Abstract：The public institutions of the National Government in the Repblic of China era successively compiled and printed some promotional manuals， plans and investigation reports on anti-infectious diseases. These anti-virus documents are not research works of individuals in the general sense but official records. They not only offer the original information about the anti-virus work in that era， but also， what's more important， provide hands-on cases and experiences for the fight against infectious diseases in modern China. Therefore， they are of great historic significance and academic value.

Keywords：Republic of China， institutions， anti-virus documents

①江西省农业院：《家畜防疫》，1940年，第9頁。

②江西省农业院：《永吉两县防治牛疫纪实》，1937年，弁言。

①江西省农业院：《永吉两县防治牛疫纪实》，1937年，院长序。

②江西省农业院：《永吉两县防治牛疫纪实》，1937年，第5页。

③江西省农业院：《永吉两县防治牛疫纪实》，1937年，第14页。

①福建省政府秘书处：《福建省地方病情形与防治》，1939年，第1页。

②福建省政府秘书处：《福建省地方病情形与防治》，1939年，第6页。

③福建省政府秘书处：《福建省地方病情形与防治》，1939年，第10页。

④容启荣等：《中华民国红十字会总会救护总队部防疫计划一》，红十字会总会救护总队部，1939年，绪言。

①四川省农业改进所：《二十九年度兽疫防治报告》，1941年，序。