关于小型水库管理体制改革的探索与思考

谢凯

摘要：小型水库管理工作对于我国水资源管理以及水利工程建设都有非常重要的影响。本文笔者针对小型水库管理体制改革工作进行分析研究，文章中对小型水库工作进行简要的介绍，并指出小型水库工作管理过程中出现的问题，并直接针对问题提出小型水库管理体制改革过程中的主要策略。

关键词：小型水库管理;管理体制改革;探索思考

小型水库是我国重要的水利工程之一，对于地区内的水资源管理、防洪防汛工作都有重要的意义。所以，为了保证地区内水资源安全，在小型水库建设和投入运营的过程中，应该注重对小型水库进行合理的管理。但是，当前小型水库管理工作还存在一系列问题，影响到小型水库发挥重要工作，所以当前对小型水库管理工作进行优化升级非常关键。

一、小型水库简要分析

小型水库是地区内为了保证水资源安全使用的重要工程建设，其具有水资源公共调度、防洪水、防汛期的重要作用。我国是水资源丰富的国家，地表水系发达，水系直流也十分复杂，各地区境内大部分均有维持自身水资源利用的水系，尤其是我国华北平原与长江中下游平原附近，水系发达，对地区内的水资源使用起到了重要的作用。但同时，如果遇到强降雨天气就会导致整个水利资源崩塌，也会直接影响到地区居民和经济安全。所以，建设小型水库水利工程不仅是经济建设工程，更是安全防护工程。

小型水利工程建设中主要包括溢洪道、大坝、防水涵洞等部分组成，其中各工程结构部分完成不同的蓄水放水工作。所以，在小型水库工程投入运营的过程中，水库工程管理人员应该做好适当的管理工作，协调各部分工作运行，保证小型水库能够良好的实施工作，并且保证地区水资源使用安全[1]。

二、小型水库管理工作中存在的部分问题

（一）小型水库管理工作存在设备管理不足问题

小型水库投入运用的过程中，水利设备以及相关水利工程设备的使用非常关键，直接决定了小型水库的生产投入工作，在实际的管理工作中，也应该对设备进行必要的维修和管理。但是，在当前小型水库管理工作中，却发现水库设备管理存在问题，具体包括以下两个方面;首先，部分地区小型水库建设时间较早，水库工作设备存在陈旧老化的问题，设备自动化、智能化检测缺乏建设，影响到设备的投入运营和管理。并且设备故障比较多，发生频繁，各水库工作带来安全隐患。其次，水库设备管理制度不完善，设备维修未能“随时发现随时处理”极大程度上影响了工作效率。

（二）小型水库管理工作存在管理体制不健全的问题

当前，小型水库管理工作还存在管理体制不健全的问题。管理工作是保证水库工作良好展开的基础，所以在实施小型水库管理过程中，应该注重管理体制建设。但是，当前而言，小型水库管理体制管理因历史原因水库权责不清晰、运行维护薄弱、管理体制不顺加之管理标准缺失、人员职责不明确、管理人员管理意识淡薄，管理维护经费不到位、工作效率较差，从而根本上影响了小型水库管理工作实施，对于小型水库的运营也有一定程度的影响[2]。

三、小型水库管理工作优化

本文以中江县小型水库管理体制改革为例分析了小型水库管理体制改革的方向，以下是具体内容;

（一）中江县小型水库管理基本情况

中江县是我国小型水库管理中体制改革示范县，也是小型水库建设的重点城市。中江县是水资源匮乏地区，人均水资源占有量仅为420m³。当前，中江县全县境内拥有水库62座，其中包括小〈一〉型和小〈二〉型水库两种，数量分别为12和50座，并且中江县的水库为低坝水库，水库管理工作中存在设备老化，管理体制不健全等问题，以下是中江县对管理体制工作进行优化改革的具体策略。

（二）中江县小型水库管理体制改革工作总结

（1）产权分明明确责任

一是本着“尊重历史，注重现实”的原则，中江县财政投入220万元资金，完成62座小型水库大坝注册登记，同时请第三方机构对全县水库工程进行测绘，确定工程管理范围和保护范围，统一进行确权颁证，全部明晰了工程的产权、管理权和使用权一步明确我县62座小型水库（小一型水库12座、小二型水库50座）均属国有资产，除通济水库的所有权、使用权归县水利局外，其余61座所有权均属乡镇人民政府，使用权明确到乡镇人民政府17座、村民委员会44座。二是县政府明确各乡镇人民政府作为所辖小型水库的管护主体，对辖区内小型水库实行统一管理，履行安全管理、应急处置、防汛物资和抢险队伍等职责，成效显著。

（2）进行专业化水利管理

在中江县小型水库管理體制改革工作中，完成了“1+6+N”管理模式的优化。首先，1具体就是指县上在县水利局设立全县水库管理中心（水利管理所），作为全县小型水库专业化管理机构，核定公益一类事业编制12名，另外聘专家8名，负责全县小型水库管理制度拟订、技术指导、业务培训、调度等方案审核、信息平台管理、定期不定期开展巡查巡逻、督导检查、整治项目申报、工程质量监管等工作，从而提升了小型水库管理工作效率。其次，6具体就是指将中江县的62座小型水库分为6个片区并建立水库管理分中心，进行监督管理。在分中心建设中，主要完成大坝安全管理制度建立、及专业监测、水量调度、工程现场协调、质量把控、安全管理等工作。

（3）强化工程管护资金保障。

中江县水库管理中心和片区水库管理分中心人员工资、外聘专家服务、镇村管护人员补助、工作经费、物资储备、应急抢险等全部由县财政予以保障，2019年解决经费556万元，2020年财政预算安排660万元。保证了水库工程安全，美化亮化了水库环境，实现了管理工作的规范化精细化常态化。

（4）针对性解决管理问题

中江县境内水库管理工作还存在一定的问题，所以在其进行小型水库优化管理体制优化中主要完成以下几方面工作;1.对中江县境内的水库管理工作进行问题梳理，逐座建立问题清单、责任清单和整改台账，在其进行整改的过程中主要完成了水库检查工作183次，发现问题680个，对问题进行有效的解决达到了612个，从而保证水库管理工作更加合理。2.为了更加有效的完成中江县水库管理升级，中江县投入资金达到3510万元，用于小型水库的全面检查工作、维修保养工作以及水库信息系统建设工作。

（5）完成中江县管理制度改革

中江县还完成小型水库管理体制的改革，解决传统管理中“重视建设、轻视管理”的问题。一方面，中江县政府完成水库管理制度完善，其中包括《中江县小型水库安全运行管理监督检查工作手册》《中江县小型水库标准化管理手册》《中江县小型水库巡查基础知识手册》《水库堤防防汛抢险手册》《中江县水库大坝安全监测规范手册》等制度，从而保证管理工作能够更好的实施。另外一方面，为了提高水库管理工作实际水平，优化考核奖惩。一是明确乡镇政府负责小型水库安全管理、应急处置、防汛减灾、抢险队伍组织等，逐库落实大坝安全管理“三个责任人”和安全度汛“三个责任人”，在水库醒目处设立公示牌公示，在报纸、电视台和政府门户网站上公布，接受社会监督。二是将小型水库管理纳入河（湖）长制工作考核，不定期进行通报，对工作严重滞后的采取发提示单、约谈等方式处理;制订出台《中江县小型水库管理工作考核办法（试行）》，把小型水库日常管理考核结果与管护经费挂钩，并作为相关人员年度目标考核、职务调整、评先晋级的重要参考依据。

结束语

本文笔者已中江县水库管理体制优化改革工作为例，阐述了小型水库体制改革的优化探索，对于小型水库管理工作优化非常重要的意义。希望本文能够对小型水库管理体制的改革有所帮助。

参考文献：

[1]冯送. 关于小型水库管理体制改革的探索与思考[J]. 建筑工程技术与设计， 2018， 000（027）：1846.