长沙市现代服务业发展对策与建议

聂裕鹏

1.长沙市服务业发展基本情况和主要态势

近年来，为全面贯彻落实国家、省、市新时代服务业高质量发展的有关文件的精神，在市委市政府的坚强领导下，我市坚持把加快现代服务业发展作为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进我市供给侧改革的有力抓手，作为稳增长、调结构、惠民生的战略重点，在全市各级部门的努力下，突出长沙市“十三五”现代服务业规划的引领作用，以推动经济转型、产业升级、消费升级为导向，以促进我市高质量发展，建设“四更长沙”，建设中部一流、国内领先的区域性现代服务业中心城市为目标，我市的现代服务业得到快速发展，已经成为我市经济发展的新动能，能级上升显著。

一是发展态势持续向好。2019年度全市服务业发展取得了明显成效，现代服务业总量持续扩大，增量明显提速度。

二是产业结构不断优化。全年服务业内部结构不断优化。一方面电子商务发展加速。全市2019年电子商务行业实现营业收入快速增长。其次现代物流业快速发展。第三旅游业向全域旅游发展。长沙市作为我省旅游业大市，在国内外的影响力声誉日隆。四是夜间经济迅猛发展。长沙市夜间经济近年来在国内的影响力大增，据相关调查统计，目前长沙市夜间经济在全国来说可以排到前三。

三是发展贡献不断提高。从经济增长角度来看，服务业尤其是现代服务业已经成为拉动我市经济增长的新动能，2019年服务业对我市GDP的贡献率约60%，超越一产和二产对GDP增长的贡献率。从财税收入看，我市服务已经成为市财税收入的重要来源。三是从吸引就业看，服务业已经成为全市就业的重要渠道，服务业吸纳就业人员巨大。

四是从对制造业的支撑来看见，我市生产性服务性得以快速发展，生产性服务能力得以有效提升，有效的支撑了我市制造业的发展，生产性服务业占服务业总体比重快速提升。

五是从对品质长沙、宜居长沙、幸福长沙建设的支持力度看，消费性服务业（生活性服务）的品质大大提升。近年来，生活在长沙的居民生活便利度、生活品质、幸福感和获得感显著提升，长沙连续多年被评为中国最具幸福感城市。

2.长沙市现代服务业发展中存在的主要问题

尽管我市现代服务业近年来得到快速发展，取得较好的成绩和成效，但也要看到，我市现代服务业发展过程也存在一些突出问题，诸如体量较小、生产性服务业存在明显短板，现代物流、电子商务、创新创意产业发展不足、高端人才缺乏等，服务业知名品牌企业较少，产业集聚度不足等问题。这些问题和不足严重制约了我市现代服务业发展，必须采取有效措施加以解决。

当前，我市服务业发展面临各种机遇和挑战，为确保服务业健康、持续发展，我们要以习近平总书记提出的“五大”发展理念为指导，加快推进服务业供给侧改革，围绕“转方式、调结构、惠民生”目标，坚持问题导向，科学决策，切实推进我市现代服务业大发展，大繁荣，确保到2020年，长沙市现代服务业服务业增加值占全市GDP的55%以上，就业人数占总就业人口50%以上，为长沙建设成为中部一流、国内领先的区域性现代服务业中心城市，全力打造国家创新创意中心、国家交通物流中心提供强有力的产业支撑。

3.促进长沙市现代服务业发展的意见和建议

3.1坚持生产性服务业与生活性服务业“两条腿”走路

3.1.1补齐生产性服务业短板。我市是国内制造业（工业）大市，装备制造业、汽车及零部件、电子信息产业、中成药及生物医药、新材料等产业已经成为国内甚至国际的重要生产基地。但与之相配套的现代金融业、现代物流业、交通运输业、科技服务、信息服务业等生产性服务业发展还不足，存在、明显的短板，需尽快加以加齐。通过大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向“制造业”微笑曲线两端的服务外包、创新创意等领域延伸，可以促进我市产业结构转型升级、加快我市制造业自主创新能力，实现“长沙制造”向“长沙智造”转变，增强我市制造业核心竞争力，提升我市制造业在产业链的地位。

3.1.2改进生活性服务业品质。围绕建设“品质长沙、宜居长沙、幸福长沙”的目标，遵守“以人为本、服务共享”的原则，通过大力发展以满足我市居民生活需求的文化创意产业、旅游产业、健康服务、养老服务产业、旅游产业，努力推进生活性服务业供给侧改革，着力解决我市居民对生活性服务的普遍关注和期待，推动我市生活性服务业向高品持化、便利化、舒心化方向发展，满足人民对美好生活的追求。

3.1.3打造现代服务业品牌。通过实施品牌战略，建设一批国际国内有影响力的服务业品牌。具体的做法一是推动现代服务业品牌示范园区建设，通过品牌示范园的建设发挥辐射、聚集优势，推动服务业品牌的建设。二是引导服务业龙头企业增强品牌意识，创建服务业品牌，对品牌建设突出单位要给予重奖和政策优惠。三是鼓励一批服务业龙头企业参与服务业各类标准的制定，以掌握标准的话语权。四是注意挖掘长沙本市的优势，通过创新，打造一批具体长沙特色的服务业品牌。

3.2培育和打造现代金融、现代物流、电子商务6大新兴主导产业

3.2.1加快发展現代金融业。大力发展金融租赁、金融控股、消费金融业务，组建股权交易中心和期货交易中心。积极培育和发展金融新业态，如互联网金融、股权投资、融资担保等。争取获得国家投贷联动试点资格。健全金、企、政合作长效机制。大力培育金融市场，推动长沙市碳金融交易、信贷产品买卖、地方股权交易。积极建立金融安全风险防控体系，确保金融安全，优化金融生态;推进现代金融业重点项目建设。

3.2.2加快发展现代物流业。培育壮大物流市场主体，积极引进国内外物流企业特别是总部型物流企业落户长沙，培育壮大本土物流市场主体，支持物流企业开展业务流程、服务模式、应用技术集成创新。加快物流业集聚发展，建设立体化物流网络，推动公路网络互联互通，建设全国性铁路货运枢纽，积极融入长江黄金水道，建设区域性航空枢纽，构建以霞凝港、黄花国际机场为依托，公路、铁路和内河航运为主体的多式联运物流网络，打造我国中部地区的物流大通道。发展专业化物流服务，推进物流信息化和标准化，加强物流公共信息平台和货物配载中心建设。

3.2.3加快发展移动互联网产业。依托芯城科技园、中电软件园、麓谷信息港等载体，引进一批知名的移动互联网企业，鼓励移动互联网行业湘籍精英回长沙创业，规划建设“家湘园”，大力发展移动生活产业集群、移动游戏产业集群、移动金融产业集群、移动电商产业集群。加强网络基础设施建设，实施宽带提速工程、光纤到户工程、4G网络建设工程、下一代互联网升级改造工程和宽带乡村建设工程，申报建设国际通信专用通道。

3.2.4加快发展会展产业。积极抓好长沙国际会展中心建设运营，组织好中国中部投资贸易博览会、中国中部（湖南）农博会等重大展会活动，引进一批国际高端展会落户长沙，积极发展“网上会展”和会展电子商务，推动长沙会展经济做大规模、扩大影响。

3.2.5加快发展电子商务产业。做大做强电商平台和网商，培育壮大本土电子商务企业，引进大型电商平台企业，支持发展行业垂直电子商务平台和大宗商品交易平台，建设集交易、结算、信息、物流和融资服务于一体的大宗商品电商交易平台。推进电子商务示范基地建设，深入推进国家电子商务示范城市、跨境贸易电子商务服务试点城市和国家移动电子商务示范基地建设。

3.2.6加快发展文化创意产业。培育发展新兴文化行业，大力发展创意设计业、数字内容业、文博会展业。加快文化产业园区建设，以优势产业、龙头企业、重大项目、知名品牌为依托，建设一批特色鲜明、效益明显的文化产业园区，形成以国家级文化产业园区为龙头、省市级文化产业园区为骨干、各特色文化产业群为支点的发展格局。

3.3突出四大工作抓手

3.3.1抓项目带动。严格落实长沙市“十三五”现代服务业发展规划中提出的“每年推进100个以上现代服务业重大项目建设”任务，确保建设任务取得实效，要来严格考核，压实责任。二是积极谋划重大项目储备，要按照“边建设、边竣工、边谋划”原则，确保我市生产性服务和生活性服务业重大项目建设一批、竣工一批、谋划一批，实现我市现代服务业实现滚动持续发展，夯实发展后劲。三是紧盯大平台、大项目、大企业，充分发挥我市招商平台的功能，强化国内外招商，运用市场化、全球化、全产业链发展思维，吸引现代服务业重大建设项目落户长沙。四是实施一批示范性、样板性的重大建设项目，扶持一批品牌影响力大、创新能力强、成长性高的现代服务业龙头企业，带动全市服务业发展。五完善重大项目推进机制，优化项目土地、财税、规划、环评、人才等审批手续，开通重大项目建设绿色通道，引进第三方服务机构对重大项目实施代办和专员负责制，协助重大项目建设。

3.3.2抓创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，激发市场主体创新活力，引导服务业加快技术创、模式创新、业态创新步伐，让“好服务”有“好市场”，更有“好价钱。一是培育一批新业态。通过加快技术创新，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，大力发展文化创意、信息服务、电子商务、现代物流、会展经济等产业，实现资源融合、供需对接、协同对接，加速产业重构，形成一批新业态，如定制生产、新零售、远程医疗、工业旅游、在线教育等。二是发展一批新模式。鼓励服务企业开展模式创新，在服务业领域大力开展众筹、众创、众扶、共享、分享，形成一批新诸如股权众筹、实物众筹、分享经济等新商业模式。三是建设一批新平台，如建设一批新的招商平台，实施招商创新;加快服务业第三方平台和公务服务平台建设，推进服务业专业化、社会化、高端化;加快建设一批技术创新实验室、工程实验室、物联网实验室，推进创新步伐;建设一批新的智库，为我市现代服务业发展提供智力支持和决策咨询。。

3.3.3抓集聚发展。根据现代服务业发展的特点和规律，积极引导现代服务业集聚发展、集约发展，争取在“十三五”末和“十四五“期间建设一批特色鲜明、功能集成、业态丰富、产业配套、资源集聚、空间相对集中的市级、省级、国家级现代服务业示范集聚区，并充分发挥示范集聚区示范引领功能，推进我市现代服务业发展。示范集聚区要高起点、高定位规划，符合国家、省和市的法律法规和产业政策的规定、土地总体规划和城市规划和地方国民经济和发展规划。当前，要抓紧中国（长沙）跨境电子商务综合试验区、滨江现代金融商务区、洋湖总部经验区、梅溪湖国际功能区、金星路先进服务业国际街区等总部经济集聚区建设，确保相关项目取得实效。

3.3.4抓要素保障。一是強化组织保障。要建立健全市、区县、园区现代服务业及十大重点产业领导小组，充分发挥各级领导小组的组织、领导、统筹协商作用。定期召开全市现代服务业联席会议，讨论现代服务业发展中遇到的重大问题。二是强化资金保障。积极发挥市级和省级现代服务业发展专项资金的支持作用;建立健全服务业贷款风险财政补偿机制，引导金融机构开发服务业信贷产品。三是强化用地保障。四是强化人才保障。建立现代服务业高端人才目录，及时发布现代服务业高端人才的需求信息，切实落实“长沙人才22条”，将高层次人才及团队纳入省内芙蓉人才计划，同时为顶尖人才的引进开通绿色通道，实施“一事一议”。

3.4增强现代服务业发展活力

3.4.1深化“放管服”改革，优化发展环境。加快体制机制改革，严格落实市场准入负面清单制度，开放社会资本进入政公用等行业竞争性业务。不断完善现代服务业公共服务平台建设，推进行政审批中介服务标准化建设，完善市场信用体系建设。要不断完善并落实现代服务业产业扶持政策，如用地、信贷、税费优惠、奖励等政策。通过实施上述为我市现代服务业发展创造良好的外部环境。

3.4.2推进改革试点示范工作。一方面要全面推进国家服务业综合改革试点工作，及时总结归纳本地服务业改革、试点工作中成功的经验，并加以推广和复制。同时也要学习借鉴服务业发达地区的先进经验并加以本地化，推动我市现代服务业快速发展。二是重点推进长沙市现代服务业示范集聚区创建工作，推动现代服务业重大项目建设，以推进我市现代服务业规模化、集约化发展。三是继续推进长沙国家养老服务业试点改革工作，推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等跨境电商平台进一步融入全球物流链、价值链、产业链。

3.4.3健全工作机制。坚持服务业发展联席会议制度，强化对市现代服务业发展的领导和组织协调工作。健全日常工作机制，定期召开会议研讨解决市现代服务业发展工作中的问题和困难，为现代服务业发展保驾护航。组建现代服务业发展智库，为全市现代服务业发展提供专家咨询意见。建立健全现代服务业的统计调查制度和绩效考核制度，增加现代服务发展在全市各区县综合评比中的比重。强化现代服务业发展的政策宣专，及时向社会公布和展示全市现代服务发展的动态和成就，营造现代服务业发展的良好氛围。

基金项目：本文是2019年度长沙市哲学社会科学研究基地课题《2019-2020年度长沙市现代服务业发展研究咨询报告》（2019csskjdkt02）阶段性研究成果。