土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

周佳琦

摘要：随着我国经济社会发展，生态文明意识持续推进，由以前的“开荒播种”逐步向“退耕还林”“退耕还草”转变，土地利用率不断提升，生态环境持续向好。但在提高土地利用率的过程中也出现了不少影响到自然生态环境的问题，因此，如何合理规划利用土地以减少对生态环境的影响成为当前亟待解决的问题。

关键词：土地利用规划环境影响评价;概述;意义;问题;举措

我国是一个土地资源较为贫乏的国家，做好土地资源开发利用对于国家发展有着十分重要的作用。我国在环境保护方面起步较晚，直到上世纪80年代末我国才出台了第一部环境保护法规，从法律层面进行环境保护相关规定，对于推进经济绿色发展起到了促进作用。土地利用规划环境评价在应对环境污染、推动环保改革和促进土地恢复等方面有着积极作用，受到人们越来越多的关注，当前其评价内容主要涵盖范围、层次、架构、规范以及水平五个方面。

一、土地利用规划环境影响评价概述

环境影响评价体系主要内容是评价工程对于自然环境的影响，利用环境评价理论知识展开信息整合、分析、预测和评价，预估工程可能对环境造成的不良影响，根据工程实际情况制定科学合理的设计方案，最大限度降低其负面影响。土地利用规划活动是一种商业行为，但也隶属于环境保护范畴，人们需要在有效保护环境与高效经济效益之间寻求平衡点。土地利用规划环境影响评价目的就是使工程从规划阶段避免对环境造成不利影响，最终促进经济发展和环保工作形成双赢局面。

二、开展评价的意义

（一）应对环境污染

我国在大力发展经济的初级阶段，对于环境保护重视不足，甚至存在牺牲环境来推动经济发展的现象，这也导致人们环保意识提升后需要更多的努力来恢复生态环境。但是由于片面追求经济发展思想的存在，当前环保工作面临极大挑战，在土地资源的规划使用方面尤为突出，相关部门需要针对具体土地使用情况展开客观评价，冷静应对环境污染问题，做到经济发展与环境保护两不误[1]。

（二）顺应环境变革

当前我国经济发展趋于稳定，人们环保意识逐步增加，而现实生活中自然灾害日益频繁，洪水、干旱、台风等引发的山体滑坡、泥石流等次生灾害频频发生，严重影响了经济发展速度。为了减少自然环境恶化带来的负面影响，帮助人们树立起良好环保理念，我们需要做好土地利用规划评价工作，正面引导人们从思想上重视和行动上落实环保工作，创新环境变革思维，加快环境保护步伐。

（三）促进土地恢复

在城乡一体化推进过程中，许多城市将农田改造为商业用地、住宅小区等，使得土地可用面积大大减少，十分不利于土地的合理利用，做好评价工作能够为我国后期土地规划工作提供数据支撑，促进土地恢复。

三、土地利用规划环境影响评价存在的问题

（一）环境评价体系不健全

首先是环境影响评价认识不足。在进行土地利用规划时，没有从环保角度出发，环境影响评价工作落实不到位，使得相应评价工作流于形式。其次是评价机制与实际土地利用契合不足。我国土地资源类型多样，有山地、丘陵、平原、高原等多种不同的地貌，其环境评价重点自然也不尽相同，但在制定土地利用规划环境影响评价机制时，评价机制设置脱离实际，没有针对我国人均土地占有量、土地自身生产力、土地类型等方面的特点来合理制定，评价机制滞后，各种环境均采用同一套环评机制，在一定程度上降低了土地利用规划环境影响评价工作的实用性。最后，在评价机构设置上不够完善，没有把握我国经济发展特点，在评价工作过程中通常只是简单套用现有环评模式或者国外环评理念，难以满足经济发展需求。

（二）环境评价范围过窄、层次水平较低

首先是评价范围过于狭窄。环境影响评价過分注重工程项目建成后对于环境的影响，忽视了项目开展前以及建设过程中所存在的问题，没有用发展和长远的眼光来审视工程建设所造成的影响。其次是评价层次相对片面。现在环境影响评价工作已经涉及大气污染、水污染等多个方面，但是通常只是独立分开去评价，没有将其整合后进行整体评价，使得评价全面性和完整性不足，特别是对于生态系统保护上做到不够。最后是环评人才匮乏。土地利用规划环境影响评价工作专业性较强，需要相应专业人才，但是当前我国环评人才存在明显不足，难以满足评价工作需求。

四、优化土地利用规划环境影响评价的举措

（一）完善环境评价体系建设

首先要加强环境影响评价宣传工作，充分利用传统媒体和融媒体、流媒体等新媒体的宣传功能，不断提升人们的环保意识，使人们全面认识到环境影响评价工作的重要性。其次要提高环境影响评价机制的实用性，深入做好相关调研工作，详细了解土地利用情况，建设好能够与我国环境影响评价理念、技术相融合的制度，保障评价工作的规范性，提升评价质量和水平，同时要基于我国土地利用实际情况，将生态理念植入其中，注重评价差异性与实用性。最后要建立起完善的评价指标体系，全方位、多角度进行分析和考虑，从人们生活方式、活动特点等方面入手，对资源和能源的消耗进行科学合理分析，处理好自然环境和土地利用规划之间的关系，尽可能降低当前环境压力[2]。

（二）拓宽评价范围、提升层次水平

首先要做好现状调查。了解当前造成环境污染的主要因素，在土地利用规划时尽量避免该类因素的运用，同时要掌握自身城市可利用土地资源相关信息，在选定工程施工位置后不仅仅评估工程投入使用后对环境的影响，还要开展工程项目施工建设前及建设工程中的环境改变评价，实现土地利用规划可持续发展。其次要强化基础研究。由于土地资源属于不可再生资源，在使用过程中一定要谨慎，要综合考虑各种影响环境的因素，确保环境稳定。最后要加强专业人才的培养。环评人员需要熟练掌握国家环保部门所要求的相关知识，通过严格的考核获得从业资格证书后方可上岗工作，管理人员在资格考核把关上一定要注重环评人员理论水平与实际操作能力，定期做好相关考核工作，不断提升工作人员综合素质。

总的来说，土地利用规划和国民发展密不可分，建立起一套切实可行的土地利用规划环境影响评价机制对于我国环境保护工作水平提升、宜居城市建设有着积极作用，通过评价措施的贯彻落实，充分发挥评价体系的正面引导作用，能够有助于我国生态系统和经济可持续发展。

参考文献：

[1]周露洪，姚熠，刘瓒.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].资源节约与环保，2020（06）：113.

[2]张啸寅.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（02）：49-50.