城市规划管理中存在的问题与对策研究

摘要：城市规划管理水平直接影响着城市整体发展水平，即城市规划管理是城市发展狀态的关键标志。本研究首先分析了城市规划基本概念与现状，然后分析城市规划管理中存在的现实问题，针对问题分析结果，提出为了能够有效的解决城市规划管理问题，应采取的对策包括创新城市规划管理理念、健全城市规划规范化长效机制、提高土地资源利用合理性。

关键词：城市规划;问题;对策

在城市快速发展的背景下，城市规划的现实意义越来越明显，这是因为城市的快速发展会带来土地资源紧张等问题，而如果缺乏合理的城市规划对策，将会提高城市土地资源处理的不科学性。在城市化经济建设背景下，城市规划管理水平直接关系着其是否能够合理利用土地资源，是否能够为经济、社会等方面的综合发展提供支撑。

一、城市规划基本概念与现状

城市规划是指按照行政相关制度、当地人口数量，对城市进行系统、综合的规划，并根据城市的等级、大小等调整城市规划管理方案。近年来，随着大规模城镇化提出经济区建设策略，尤其是对于中小型城市而言，其文化、政治、经济发展提供了良好机遇。通过分析城市规划管理方案的实施目标，可知现有的城市规划管理方案仍存在不足，而为了能够提高城市的发展质量与速度，将之建立成为具有综合竞争力的现代化城市，仍需要进一步完善城市规划管理对策。

二、城市规划管理问题

（一）城市规划管理理念落后

根据目前城市规划管理现状可知，城市发展更倾向于连续发展模式，此种城市发展模式带有明显的扩张性，即城市发展模式仍处于低层次水平。城市规划管理理念落后问题还表现在，诸多城市都存在城市发展模式较为单一、独立，为出现城市管理效率低、无序等问题，为城市的发展埋下隐患，不利于将发展成为宜居、舒适的城市。

（二）缺乏城市规划规范化长效机制

城市发展应以群体或是集体的形式发展，但是，目前很多城市规划缺乏城市规划规范化长效机制，仅通过单一的点展开城市规划管理工作。在城市规划管理与城市发展中，相关部门未能进行总体的把握与协调，农村与城市之间的规划发展没有直接联系，未能整合农村、城市之间的劣势、优势，无法达到城市规划发展空间的协调与发展，对于产业协调、行业分布均带来难度与挑战。

（三）土地资源利用缺乏合理性

在城市规划管理理论中，完善居住体验为关键点，所以，在进行城市规划管理工作时，应合理利用有限的土地资源。但是，很多城市在城市规划管理中存在单纯追求规模，未能进行合理扩建的问题，造成在城市发展中占用大量的优质耕地、林地等。另外，城市管理规划人员为实现经济效益，降低了各类型用地规划的应用比例，采取非合理的压缩居住用地、绿化等措施，不利于城市，尤其是中小型城市的整体发展与生态环境建设。

三、城市规划管理问题解决对策

（一）创新城市规划管理理念

为了能够实现城市的良性发展，在进行城市管理规划的过程中，需要以创新城市规划管理理念为出发点与着力点。首先，不断优化城市规划管理团队，由该专业的城市规划管理团队成员将城市规划管理理念下达至相关部门，尤其是下达至城市发展基层单位内，由此形成统一性明显的城市规划管理理念;此外还应注重确定各层、各级政府部门在城市规划管理中的责任范围，落实城市规划管理方面的实际任务。通过创新城市规划管理理念，让城市规划管理理念能够处于区域、乃至国内的前列，将城市真正打造成为现代性明显的城市，并以一流先进的城市规划管理理念为基础，带动该城市的整体发展，实现城市管理的逐步升级。

（二）健全城市规划规范化长效机制

体制问题是限制城市规划发展的关键因素，因此，解决了城市规划管理中存在的体制问题，也将是促进城市健康发展的重要前提。首先，应在城市规划管理中，整改、梳理城市规划管理松散的现状，整合有限的城市规划发展资源，听取群众对于城市规划管理提出的建议，在不断完善城市发展决策的基础上，尝试构建、健全城市规划规范化长效机制，将之发展成为固化、规律性强的制度;其次，以现代化的数字技术为支撑，建立以市政设施、环境、社会单位、人口为主要内容的服务数据、社会管理信息库，由此真正解决城市规划管理中信息资源共享与整合等问题，实现高效、精确的城市规划管理工作，并同时整合农村、城市之间的劣势、优势;最后，健全城市规划规范化长效机制，还要求其完善城市基础设施，诸如减灾措施、防灾措施、市政设施等，进而全方位实现规划管理方案的完善与发展。

（三）提高土地资源利用合理性

现代化的城市规划建设与管理应强调人、社会、环境、城市等多方面的和谐共存，为了能够解决城市规划管理中存在的土地资源利用方面的问题，需要利用创新、先进的城市规划管理理念，提高土地资源利用的合理性。首先，完善城市环保性的产业发展方案，提高核心技术升级速度，加强对抢占土地资源的企业的管理力度;然后，对老城区进行科学改造，尤其解决老城区的土地资源利用问题，重点改造老城区存在的环境污染源，对老城区内污染性强的企业进行有序、科学的搬迁、改造;对交通与新产业进行科学规划，在进行城市规划管理工作时，充分考虑尾气污染、噪声等因素对区域的影响，并通过拓宽绿化隔离带等方式，减少上述因素对居民、企业的影响，也能够保证对有限的土地资源的合理利用。

四、结束语

随着城市逐渐进入全新的关键发展阶段，城市规划管理水平关系着经济提速、产业进步、居民生活品质，而为了能够实现自身的健康、有序发展，需要及时解决城市规划管理中存在的管理理念传统的问题，掌握出现城市规划管理理念落后、缺乏城市规划规范化长效机制、土地资源利用缺乏合理性等问题的原因，并采取对应的解决对策。只有这样，城市才可以推动城市规划管理改造，提高城市发展的持续和理性与科学性，确保城市生活水平。

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作者简介：

吴咏梅，莱西市自然资源局，工程师，资源环境与城乡规划管理专业本科。