农行关于建立货币反假长效机制的浅思考

摘要：货币反假工作是一项社会系统工程，如何建立货币反假长效机制，切实维护正常的货币流通秩序，保护人民群众的切身利益，是当前货币反假工作的一个重点课题。本文以农行景德镇分行货币反假工作的特点为样本，进一步加强和改进货币反假措施，并提出了相应的对策建议。

关键词：金融服务;货币反假;现金管理

一、农行景德镇分行货币反假工作机制建设情况

近年来，农行景德镇分行货币反假工作严格按照人行货币反假联席会议的要求，始终坚持“群防群治、打防并举、常抓不懈”的原则，紧紧围绕服务地方经济金融发展的大局，努力构建“一个体系”、打造“三个平台”，着力推进货币反假长效机制建设，货币反假工作社会化氛围日渐形成。

（一）构建货币反假工作组织体系。一是农行景德镇分行作为景德镇市货币反假工作的协作单位，主动加强与政府部门的联系和沟通，研究解决反假工作中存在的问题。支行、网点认真履行职责，在防范和打击制贩假币犯罪活动等方面，形成整体工作合力，加快了货币反假工作的社会化进程。二是建立了景德镇市区域货币反假工作协调机制，适时召开区域工作会议，研究解决实际问题。三是全面落实货币反假工作责任制，把货币反假工作责任分解落实到辖属金融机构、各职能部门和有关的责任人，使全行的货币反假工作步入了制度化、规范化的轨道。

（二）打造货币反假工作宣传平台。一是建设城乡两级货币反假宣传网络。在全市建立起12个城市和109个农村地区人民币知识宣传站，主要负责所辖区域的反假宣传培训、向社会提供货币识别鉴别、钱币知识等服务。二是充分发挥网点主力军作用，组织专业队伍深入农村、城乡结合部、农贸市场和大型批发市场等场所宣传，扩大宣传覆盖面和影响力。三是开展形式多样的宣传活动。每年开展货币反假宣传月活动，围绕年度货币反假工作重点开展集中宣传;举办货币反假知识竞赛、文艺演出等群众喜闻乐见的活动。

（三）打造货币反假工作监督管理平台。一是制订完善货币反假工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同时，加大对货币反假管理工作的监管力度，督促辖属支行严格执行《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》。二是建立了由各分行本部、支行及所辖营业网点负责人组成的货币反假工作网络，负责日常货币反假管理工作。

（四）打造货币反假工作动态监测平台 。建立了以支行和部分网点组成的货币反假工作动态监测反馈机制，通过对假币犯罪活动情况的监测，使各方及时掌握假币犯罪活动的最新动态。针对监测中发现的一些苗头性、倾向性问题，通过召开现场会等方式，通报情况、分析原因、研究对策，协调各单位的行动，提高打击假货币犯罪的整体效果，压缩假币生存空间，减少假币的社会危害。

二、当前工作面临的主要困难和问题

（一）商业银行在假币收缴工作中的作用没有得到充分发挥。农行作为人民银行授权的货币反假鉴定机构，应按照规定并有权进行假币收缴工作。但作为盈利性商业机构，公信力不够，作出的假币鉴定结论和收缴决定很难让居民完全信服。由于银行不具备执法权，对于一些不理解、不配合、态度强硬的居民难以落实收缴工作。

（二）假币识别鉴定技术手段较落后。目前，假币鉴定主要采取以伪钞鉴定仪识别与人工鉴定相结合的方式。随着假币制假技术的提高，識别鉴定技术手段己不能完全适应当前货币反假鉴定工作的需要。

（三）货币反假宣传站的职能定位问题还有待进一步探讨。 目前，各类货币反假宣传站的主要职责是为居民提供假币鉴别服务，普及宣传人民币反假知识，由于其不具备假币收缴的职能，在发现假币时，一般采取劝说持币人主动上缴的做法，但无法确定持币人是否上缴，可能会造成假币重新流入市场的现象。

（四）货币反假素质需要进一步提高 。从农行来看，目前网点从事货币反假工作员工年龄偏大，具备法律专业知识和较强调研工作能力的高素质人员较少。从社会角度看，部分偏远地区货币反假宣传教育工作开展得不够深入，部分误收假币的群众存在侥幸心理，不主动将假币上缴，导致市场假币流通问题。

三、进一步加强和改进货币反假工作的对策建议

（一）健全完善基层货币反假工作实际的协调联动机制 。一是地方政府应将货币反假工作纳入社会治安综合治理范畴，与成员单位签订目标管理责任书，定期召开专题会议，研究落实反假工作的具体事宜。二是人民银行要发挥好牵头作用，制定货币反假工作的具体计划和活动方案，加强组织协调、检查监督、情况汇集与通报。公安、工商、教育和宣传等部门要加强配合沟通，全力支持工作。三是各金融机构要从各方面落实货币反假工作。通过广泛的宣传，引导社会公众自觉参与反假活动，自觉抵制假币并举报违法行为。

（二）制定完善货币反假工作相关政策标准及措施。一是规范办理假币收缴业务。规范登记《假币收缴凭证》，要求在凭证上要有经办人员和复核人员名章和客户本人签名，收缴日期与登记簿上登记的日期相符。二是认真做好冠字号码记录、存储、检索和贴标工作。在营业网点办理现金的窗口和自动柜员机的明显位置进行冠字号码贴标，同时要配备《冠字号码检索登记簿》、人民币冠字号码查询申请表、再查询申请表和查询结果通知单。

（三）加强货币反假检查监督工作。一是由人民银行成立“货币真伪鉴定中心”，负责对金融机构收缴的假币进行最终裁定，处理社会公众投诉和疑难币的裁决。二是加大对金融机构执行假币收缴制度情况的检查力度，对不依法执行假币收缴和不向社会提供鉴别假币机具等行为，依法给予严肃处理。

（四）明确货币反假工作“零容忍”具体操作标准。一是落实全额清分要求，规范机具操作流程。严格区分A类点钞机和清分机使用功能，对外支付现钞必须经过清分机清分。对现金收付过程中机具报警的钞票，要加强人工识别。二是强化钱捆质量，防范现金差错。网点上缴中心金库钱捆要严格执行“五好钱捆”质量标准，做到点准、挑净、墩齐、扎紧、名章齐全清楚。钱捆中应无不同套别混扎，无完整券、残损人民币混扎，无伪造、变造币。三是加强鉴伪机具管理。不定期对在用点钞机、清分机进行测试、维护，保持机具的整洁度，并及时联系厂家做好设备升级和更新工作，确保设备性能完全满足市场反假人民币工作需要。

（五）加大货币反假宣传培训工作力度。要开展形式多样的货币反假宣传活动，在人群密集的场所开展宣教，创新宣传形式，扩大宣教覆盖面，使公众更加了解人民币，切实提高假币防范能力。各网点要利用柜面和门楣、宣传标语条幅、宣传单及宣传折页等，宣传假币知识，提高公众反假意识。通过微信群、QQ转发反假知识、有奖竞答的宣传，让公众便利参与、轻松受益。加强对货币反假宣传服务站的工作人员和义务货币反假宣传员的业务培训，切实提高其业务技能。

作者简介：

李小珍，江西乐平人，助理经济师，研究方向：经济金融。