中国土地管理体制变革的路径选择

摘要：如今我国经济在快速增长，土地资源作为我国重要的一种资源，在社会生活当中的地位十分的重要，随着社会发展的情况，在中国土地管理体制变革的过程中出现了多种选择。经济的发展令土地资源的价值被开发，但是却出现了很多问题和弊端。在这样的背景下，对土地管理体制产生的问题原因进行分析，能够对土地管理制度的改革带来一些效果。

关键词：土地管理体制;变革路径;选择方向

引言：

在目前的经济发展过程中，土地工作所取得的重要成就不能被忽视，但是也存在着一系列的问题，比如说生态环境被破坏，粮食安全受到问题，这些会导致我国社会不稳定因素的出现。因此，加强土地管理工作的强度，遏制各种问题，强化和扩大的趋势，能够令土地管理工作在实际过程中得到更好的开展，令我国土地资源实现可持续发展的目标。

一、中国土地管理体制的演进

中国土地管理体制的演进是一个比较漫长的过程，并且在不同的时期背景下会产生不同的管理体制形式。进入21世紀，我国进入了新时代，在新时代的背景下，要将中国土地管理体制的方向更加明确，吸收土地管理体制的历史经验，对土地管理体制进行一个更加全面和深入的认知，从而令我国土地管理体制工作得到更好的开展。

某一时期的社会经济背景决定了体制的选择方向，在我国也是如此。自建国以来。我国的土地管理体制，大致经历了以下三个阶段，第一个阶段是土地统一管理阶段，第二个阶段是土地分散管理阶段，第三个阶段是土地垂直管理阶段。

首先是土地统一管理机制阶段，在这一阶段，新中国刚刚成立，已经完成了土地改革的目标，封建土地私有制度已经被消灭，我国形成了社会主义的土地统一管理机制，在社会主义的背景下，土地的统一性得以提高，这与当时的社会背景有着十分密切的关系。

其次是土地分散管理机制阶段，在20世纪60年代时，我国进行了这一机制的尝试，但是由于我国当时是计划经济，并且受到当时社会经济背景的限制，导致土地分散管理机制阶段延续的时间并补偿，并且在这一阶段增加了管理主体，这为土地管理带来了负担，不利于土地管理工作的更好运行。

最后是土地垂直管理体制阶段，在改革开放之后，土地垂直管理体制正式确定，延续至今。改革开放之前，我国土地一直是分散管理到垂直管理机制的过渡，这一时期有了法律体系的支撑，对土地管理工作制定了相应的法律法规和部门规章，使土地管理工作的体系和机制得以维系。

二、当前土地管理机制中存在的问题

（一）违法行为层出不穷

在目前土地管理机制下，违法行为层出不穷，这主要是因为在土地垂直管理之后，权力的集中和责任的分散二者之间的矛盾过于突出，一矛盾导致违法行为一直存在，且无法根除，由于垂直管理不利于地方政府之间进行配合，因此很容易导致地方保护主义等问题的出现，因此会导致土地资源的违法行为层出不穷。

（二）农用土地的非农化情况严重

我国自古以来就是一个农业国家，及时目前向工业国家过度，但是仍然制订了一系列保护农用土地的标准，不过从目前的发展情况来看，目前我国的农用土地非农化情况非常的严重。我国农民数量特别多，要想令农村社会稳定，土地是必不可少的一个因素，农业用地直接决定了我国的粮食安全和社会稳定，但是由于一些单位和个人过分追逐经济利益，追求经济利益的最大化，没有按照国家相应的农业用地保护政策来进行用地，导致对农业用地进行非法利用。这就导致我国的农业用地耕地面积逐渐的减少，这不利于我国的粮食安全和社会稳定，也会对我国的长远发展带来一定的问题。

三、土地管理体制存在的问题

土地管理体制存在的问题，主要有政府之间的关系协调存在问题和利益协调之间存在问题。政府之间的关系是十分复杂的，如果没有政府的强力配合，那么很有可能就会出现很多土地违法现象。土地管理体制存在着权利和利益的不协调问题，导致权力没有进行监督，从而不利于我国土地资源的合理利用。

四、创新土地管理体制的路径

（一）重新构建与土地垂直管理机制有关的政府的关系

针对我国土地管理过程中出现的有关政府的问题，相关部门一定要高度重视，需要重新构建与土地垂直管理机制有关的政府关系，令政府都能够各司其职，协调地方政府之间存在的矛盾，打破地方保护主义，充分发挥地方政府的智慧和能力，调动地方政府在保护土地资源过程当中的积极性。

（二）建立相应的法律法规

一个国家的法律完善程度体现了一个国家的发展程度，在土地资源管理过程中，完善相应的法律法规能够体现我国在土地管理过程当中的发展程度，完善相应的法律法规，明确相应主体的责任，对于违反相应法律法规的主体和个人进行严格的追偿，避免违法收益大于成本和风险，在根本上消除一部分人和单位形成相应的违法动机，保护农用地，避免地方政府会对土地违法进行制度保障，令土地管理工作能够得到正常的开展，令土地管理工作在法治的轨道下进行。

结束语

目前我国的经济正在高质量发展，确保土地管理工作更好地进行是维护我国社会稳定的一个重要因素，因此，选择正确的中国土地管理体制变革道路十分的必要，促进我国土地资源的合理利用，保障国家安全。

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作者简介：孙颖（1987.8—），女，汉族，籍贯：辽宁朝阳人，中国农业大学，朝阳县土地收购储备中心，专业：土地资源管理，研究方向：土地管理。

（朝阳县土地收购储备中心 辽宁省朝阳市 122000）