关于城乡道路客运一体化发展的研究

徐明朝 魏子贺

摘 要：随着社会经济发展，城乡道路客运也成为了国民生活需求中非常重要的一部分，它联系着城乡交通，促进着城乡经济文化交流。本文立足于我国目前城乡道路客运一体化的现状，分析一体化进程中所出现的各种问题。结合城乡道路客运未来发展趋势分析并提出了城乡道路客运一体化的具体措施，以期能为我国城乡道路客运一体化的发展提供理论基础与借鉴价值。

关键词：城乡道路客运;一体化发展;研究

中图分类号：F542 文献标识码：A

1 背景

近些年，我国的城镇化一直处在一個很快的速度当中，根据统计数据显示，我国城镇化比率从29%（1995年）提升到47%（2013年），在二十一世纪中叶这一数据有望达到65%。这些数据表明现在的中国正处于一个快速城镇化的过程中，为了适应社会经济发展需要、响应国家关于推进城乡协调发展的号召，城乡道路客运亟需变革以趋向于一体化发展。城乡道路客运一体化的发展，是改进客运资源配置体制、优化管理体系的需求所在，使得其结构化、系统化、高效化，实现在运营、管理、效益等多方面的均衡发展，协调提升经济效益与道路客运效率。

2 城乡道路客运一体化概念

城乡道路客运的概念是指以县单位为中心的城乡范围内道路客运，值得注意的是该概念是以县一级单位为基本描述对象的，由此可将城乡道路客运自然地分为县域内与县域外两部分。县域内客运又涵盖了包括城内公共客运、农村客运、私人客运在内的多种客运途径。

城市道路客运一体化其所针对的，即是城内公共客运、农村客运等县域内公共交通的一体化。具体而言，是依据城乡一体化思想，在以县一级为基本单位的范围内，完善场站等基础设施、优化路线布置、强化客运管理，以形成符合城乡客运发展需要的体制。

3 我国城乡道路客运一体化现存的问题

3.1 体制不健全

体制的建设较城镇化进度滞后，在城乡道路客运的投资、建设、维护上职能划分不明，无法得到有效的管理。城乡道路客运的各部门之间较为独立，缺乏交流协调的渠道，各种客运方式之间无法有效的衔接、关联，也无法很好进行资源、信息共享。整个一体化较为无序。

3.2 规划建设不协调

城乡交通要一体化，那么就需要各部分的标准、规划都趋于统一。但目前我国城乡道路客运中存在着这样或那样的不协调、不匹配，乡村客运相关的建设往往要落后于城市。譬如城内外道路建设、基础设施等不同步，无法被有效地衔接起来。

3.3 法律法规建设不完善

目前我国在道路运输领域主要参照的法规是《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》。其都有各自的侧重，但是对于城乡道路客运却没有系统完整的一部法律去约束。随着城乡道路客运一体化的推进，行业更需要有规可依，在法律的指导下，才能够有一个标准去解决一体化中可能遇到的问题。

3.4 市场的不均衡

我国幅员辽阔、发展程度各异，这也就导致了各地区城乡客运环境之间存在较大差异。目前，我国城乡客运市场呈现出发展程度不均衡、经营主体多但规模小的格局。譬如在欠发达地区以及边远地区，城乡交通的建设处于相对初级的状态，大多存在车少、人少且管理松散的情况;而在经济发达地区，一般都建立起了较为完备的公交系统，由专业管理团队与技术人员提供服务，有的享受国家政策补贴。相关数据显示，我国目前有约50万余家客运主体，但仅有160余万的在运营客车，也就说明我国目前客运市场整体而言是量大而质低的。多而散的经营现状对于实现城乡客运一体化有着极大的阻碍。

3.5 基础建设不完善

由于我国城乡客运市场整体处于较低的发展水平，就导致广大的客运主体在基础建设上是缺乏经济能力的。譬如在站点设置、车辆管理、路线规划等方面上，由于缺少资金，往往无法得到很好的维护。此外，我国目前道路建设程度仍有一些不足，特别是在偏远地区或地形复杂地区，有的仅仅是颠簸的土路，无法满足高水平的交通要求。这些基础建设上的不完善，成为了实现一体化的硬件缺陷。

4 城乡道路客运一体化问题的解决方法

4.1 完善管理体制

通过上文的论述，我们可以知道，健全的管理体制对于城乡道路客运一体化是根本的保证。对于我国的很多城市而言，目前城乡道路客运的管理是分散的，其主管部门定义模糊。所以首先应当明确其内部管理机制，将管理职能细化并进行合理分配，以便于协调合作。与此同时也应当秉承以人为本的原则，以方便居民出行为目的，来建立起管理体制。

4.2 完善法律法规

制定一套适用于城乡道路客运的法律法规，以填补领域空白，使得城乡客运的管理能够有法可依。对不便界定的地方用法律进行约束，能够清晰、准确且合理地解决，譬如车辆招投标、政策帮扶、线路审核、人员管理等。在法律法规的规范下，城乡道路客运一体化才能够健康地得以推动。

4.3 加强基础建设

基础设施决定了城乡道路客运发展的上限，在进行基础建设的规划时应当了解制约发展的关键所在，协调各部分建设的均衡。道路规划建设时，应当结合当地实际情况，譬如经济条件、人口水平等。同时考虑到各地区城乡经济发展的不均衡以及交通需求的不一致，要根据所处地区的不同有侧重的进行建设。同时客运站场的设置也有一定的讲究，要根据运力的不同、站场规模等进行规划，以达到资源的最大限度使用。

4.4 建立合理的客运体系

针对我国目前客运行业小而散的现状，宏观调整经营主体，规范客运管理。具体而言，对已有小客运主体进行整合，并规范统一其客运质量。对整合的客运企业实行分片制，保证一条客运线只对应一个客运企业，避免恶性竞争。其次，要增大客运规模，提升运输能力，是我国客运企业向着高质量、大规模的方向发展。另外要合理规划客运线路，提升客运效率的同时还要方便乘客出行。最后，对于客运线路的经营实行考核制，加大竞争。通过客运效率、服务水平等指标进行评估，不满足者进行停顿整改。

5 结语

城乡道路客运一体化反映了我国未来发展的必然趋势，也反映了我国国民经济发展的需要。各地区相关管理部门应当积极响应号召，制定出符合各地区情况的一体化建设规划，涵盖基础建设、条例规定等方面。从战略上明确实现城乡道路客运一体化的思路，促进其快速稳定的发展。

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