川渝四大高新区“牵手”

胡婷

核心阅读：在西部大开发战略中，川渝合作既有历史渊源又有现实的战略地位，2020年1月，中央更是明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

长期以来，为推进经济协同发展，川渝、成渝间进行了多形式多层面的合作，为促进双方经济建设、共同推进西部大开发形成新格局探索了经验。2019年，泸州、内江、永川、荣昌四地的四个国家级高新区携手，建立全国第一个国家级高新区联盟，就是其中的创新尝试。

在中国的版图上，以重庆、成都为核心的成渝城市群，包括四川省和重庆直辖市的42个市（区）县，涵盖18.5万平方公里国土和近1亿人口，经济体量占西部地区城市群经济总量的三分之一以上。

有专家指出，成渝城市群发展中，重庆主城和成都市发展耀眼，但次级城市却发育不足。比如，相关地级城市发展相对缓慢，人口经济集聚能力不强;对核心城市职能分担不够，对中小城市和小城镇带动辐射不足。

成渝城市群发展主轴的“成渝中线”地带，出现了“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构，也就是“中部塌陷”现象。而位于川渝交界处的荣昌，正好处在“中部塌陷”区。

要破解“中部塌陷”这个难题，必须依靠渝西川东地区的通力协作。

建立国家高新区产业联盟

2018年，荣昌突破区县合作界限，与四川内江市签订《推进区域协同发展战略合作协议》，加强两地在机械、汽配、装备制造等产业方面的协作。

2019年，荣昌又加强了与四川泸州市、重庆永川区的联系，在“荣内”合作基础上形成“内泸荣永”协同发展格局。

2019年7月10日，重庆市党政代表团到四川考察，两地签署“2+16”系列工作方案（协议）。其中，泸州市、内江市、荣昌区、永川区人民政府共同签订《深化川渝合作推动泸内荣永协同发展战略合作协议》，标志着这项协议被正式纳人2019年川渝合作重点专项工作。

这项协议提出，泸州、内江、永川、荣昌围绕更加注重战略协同，深化开放开发合作，携手融入共建“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发等，充分发挥国家高新区在成渝城市群一体化发展中的示范引领作用，共同建设立足成渝、辐射西部、服务国内、影响全球的国家高新区产业联盟，加快形成全方位、宽领域、多层次、高质量的国家高新区发展新格局。

以此为基础，泸州、内江、荣昌、永川高新区管委会经友好协商，共同发起建立“泸内荣永”国家高新区产业联盟，成为川渝毗邻地区国家高新区协调发展先行区。

“目前，泸州、内江、荣昌、永川四地的国家高新区携手推动产业协作共兴，打造国家高新区产业联盟，得到了科技部的高度重视和大力支持，制定的相关支持举措已经完成，目前正在确定最后的签约时间。”今年2月11日，荣昌高新区招商科科长陈仁智接受我们采访时说。

加强区域协作，强强携手起到了“1+1》2”的作用，这是做大做强的方式之一，也是重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用的途径之一。

扫清区域协调发展障碍

川渝两地山水相连、历史同脉、人文相亲、经济相融。

不过，在一些专门的研究者看来，受行政区划、发展不平衡不充分等因素影响，川渝两地合作还存在不少问题和短板，制约着成渝城市群一体化的发展进程，抑制了成渝城市群的创新创造活力。

“在‘泸内荣永’国家高新区产业联盟制定的详细措施中，健全区域协调机制、加快破除制约川渝两地融合发展的经济协调机制障碍，成为一项重点工作。”陈仁智说，只有这样，才能为跨行政区的经济合作创造更有利的条件，更好地推进成渝城市群一体化发展。

陈仁智介绍，在产业人才自由交流上，联盟整合四地人才资源信息，建立四地人才供需资源库，实现四地校企人才信息共享，允许高层次人才在四地自由流动，并且保证落户的人才享受的待遇不变。

在发展商贸物流上，加强电子口岸平台合作，实现一地报检、三地互认;共建共享区域物流信息平台，共同发布仓储、冷链、城市配送信息。

在建立完善重大信息互相通報制度上，对四地企业实行颜色管理制，制定共同奖惩的措施办法;在产品质量、行政执法、市场主体信用等方面实现信息互通共享。此外，共同打造“泸内荣永”检验检测联盟，建立“监管互认”工作合作机制，探索实现“泸内荣永”四地检验检测报告、监督抽查结果互认，建筑、中介等专业服务市场互认。

不仅如此，四地还联合争取科技部支持，共同发起设立15～100亿元的“泸内荣永”科技成果转化引导基金——创业投资子基金，重点投向符合国家重点支持的高新技术产业领域，促进科技成果转移转化。

形成高质量发展增长极

2020年伊始，中央为成渝两地画了一个“圈”。1月3日，中央财经委员会第六次会议，明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

川渝地区是新时代西部大开发的主阵地和前沿窗口。国家高新区作为我国高新技术产业化的重要基地，正成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，也是带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。

而“泸内荣永”四个国家级高新区的强强联合，也进一步扩大了高新区规模经济效应，突出高新区的产业优势，形成高质量发展的重要增长极。

陈仁智说，在推动产业协作共兴方面，“泸内荣永”高新区产业联盟产业深度融合、协作发展。通过优势互补、协作配套、补链成群，共同做大做强新能源汽车及零部件、智能制造、大数据、新一代信息技术、轻工陶瓷、新材料、生物医药、农牧高新等产业集群，联手打造现代产业集群发展区域性示范基地。

2019年7月，由四川绿然集团有限责任公司投资150亿元建设的电子电路产业园项目，正式落户荣昌国家高新区，这也是落户我市的首个电子电路产业园项目。

电子电路板是电子信息产业的基石，其下游应用领域广泛，覆盖通信、计算机、消费电子、汽车电子等，荣昌电子电路产业园建成后，将为重庆、成都的笔电、汽车产业提供更低成本的本地化配套。

“在成渝中部，4个国家高新区连片布局，这在全国都非常少见。”荣昌高新区党工委书记、管委会主任常晓勇说，荣昌将充分发挥成渝中部4个国家高新区连片优势，积极推动产业协作共兴，把荣昌“一头猪”“一片陶”“一匹布”等特色产业做成支柱性产业。