加油站建设项目合同风险控制研究

龙金

摘要：建设项目施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件，施工合同是以工程施工为目的，明确建设工程发包方和承包方在工程施工中的权利和义务，是建设工程阶段实行社会监理的依据，同时也是建设工程实施的法律依据。提高加油站建设项目合同履约率，统筹实现项目的安全、进度、费用、质量目标，减少项目建设风险和损失，确保项目实现预期建设效益。

关键词：加油站;施工合同;建筑工程;风险防范

前言

加油站是成品油销售的前沿阵地，是成品油市场的兵家必争之地。在这一行业，中石化、中石油两大集团占据主导地位，但随着市场的日趋开放，包括跨国公司在内的其他运营主体，已经以不同的形式和速度进入，成为不可小觑的竞争力量。随着中国经济的发展和汽车消费的快速增长，燃油供应更加切近我们的生活，加油站建设是发展终端销售、完善销售网络、大力开拓市场、提高成品油零售市场占有率的战略措施，也是城镇建设的基础设施，它与公共建设和交通运输事业的发展有着十分密切的联系。加油站作为成品油零售网络的最后一步，在经济生活中的功能也越来越重要。对于成品油的销售企业而言，加油站的收入就是最重要的利润来源，所以，扩大建设力度已经成为众多石油公司的共识，很多公司都在投入大量的人力、物力发展加油站网络，以便在未来的竞争中处于有利地位。加大力度建設加油站的项目是否成功直接影响着公司的生存和成长，但是它的建设投资规模大，建设周期长，涉及领域多，而且容易受到国家相关政策的影响，因此，具有巨大的风险。对于现在的中国而言，从理论和实际操作两个方向来说，加油站建设的项目风险管理都是刚刚开始，很多企业对于项目的风险意识不重视。风险管理制度及人员配置不到位，抵御和应对风险的能力欠佳，使得加油站网点建设风险管理水平较低，给企业带来了极大的经营风险，影响了企业长远稳定的发展。因此对于加油站项目风险管理来说，建议科学合理、具有可操作性比较强的方法及措施对于企业显得极为迫切。

一、大力推行施工合同示范文本，规范合同表现形式

合同是合同当事人确定权利义务的基础，合同内容的明确以是否直接关系到合同履行过程中是否会产生纠纷为基础。建筑施工合同属于要式合同，涉及的建筑工程周期长、涉及面广、内容复杂、质量要求高，最关键的是对合同双方平等利益的保护。建设部、国家工商行政管理局还专门针对工程建设联合印发了《建筑工程施工合同》的示范文本分总则和分则两部分内容，总则部分对合同中的技术术语、双方基本的权利义务作了清晰的表述，分则部分则是对建筑施工项目具体环节、权利义务的约定。《建筑工程施工合同》的示范文本最大的进步是无论分则的权利义务如何约定，总则部分中双方基本的权利义务不会发生改变，较之以往的一些示范文本也更加公正、更加合理、更加完善，最大限度的维护施工单位与发包单位的平等主体地位，维护建筑施工企业的合法权益，所以要在实际工作中积极地使用示范文本，以提高合同文本水平。

二、建立全过程的合同跟踪管理

一是要重视合同的签订管理。明确实行招标投标的目的不仅是择优选择施工企业，还要以签订经济合同方式约束双方的经济活动行为。根据工程的不同情况采用相应的承包方式、招标方式和合同形式，同时采用相应承包方式的招标文件和各类合同示范文本。

二是建立合同备案制和相应的审查制度。项目合同签订后，必须向合同管理部门备案，合同管理部门按一定的备案程序及备案审查要点进行审核。不符合备案要求的，由经办人告知后责令其改正并重新申报，以避免合同履行中出现大的矛盾，确保合同签约程序的合法性和合同条款的合理性。

三是强化合同实施过程中的变更、调整、补充等的管理，保证合同履行的统一性和连续性。建设工程项目在实施过程中由于种种原因在实施过程中的修改、调整、补充是正常的事情。所以，建立合同变更动态管理制度是保证合同正常履约的一种手段。合同变更的目的是通过对原合同的修改和补充，使合同更具针对性、更切实可行，为工程质量更可靠、设计更优化、投资更节省、效益更高等目标服务。

三、加强承发包商双方对合同的法律认识，增强索赔意识

通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》的力度，通过不断的宣传、学习培训，使合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工顺利实施，保护双方合法权利的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷，减少由此带来的经济损失。

四、建立以合同管理为核心的组织机构，健全管理体制机制

要完善公司的合同管理体系，首先要建立公司的合同管理制度和完整的组织架构，以制度的完善来引导合同的执行，每个细节都有制度的规定，并在实际工作中一是可操作，二是可监督完善的，做到每一个环节都是独立又严谨的。

建筑企业是建筑施工合同的主体，化解和避免建筑施工合同产生的纠纷首先应当从建筑企业自身做起。当前建筑市场虽为买方市场，发包方占据主导地位，在招投标过程和合同签订的过程中也占有明显优势。但是，作为施工企业要树立法律意识、权利意识，不能无原则地满足发包方的所有要求，更不能以牺牲建筑行业的利益和前途发展为代价。黑白合同、转包、违法分包的普遍存在不仅损害建筑企业自身的利益，也损害整个建筑行业乃至国民经济的利益。

五、提高合同管理人员素质，加强职工教育

建筑企业员工的素质，往往决定了工程项目的结果以及企业品牌的塑造，X 公司注重加强员工的教育，推行六大员持证上岗制度。在项目初期，因项目的合同管理人员因为普遍年轻，经验不足，在与造价顾问谈部分变更价格时，存在一些不合理，造成后期业主审计提出异议，给索赔工作带来一定的阻碍。A 项目及时调整，一是成立职工夜校，邀请经验丰富人员对职工进行再培训，提高专业知识及法律意识。二是组织员工去其他先进项目，进行交流学习。实施合同管理的主导是人员，人员素质直接决定了签订合同的好坏。从以下几个方面做到提高人员素质：（1）进人环节，筛选合适的人员。可以依照合同管理人员的基本要求，择优录取，可以内部提拔也可以外部招聘，最终目的求得合格的合同管理人员;（2）加强企业培训。根据企业自身情况，可以邀请丰富的人员对企业员工进行培训，也可以选拔一些优秀的员工走出去，学习外面的先进的制度;（3）建立优胜劣汰制度。对员工进行岗位责任制，奖罚分明，对优秀的员工奖励，对工作不合格的员工也要进行批评甚至淘汰，明确权责利。

总结

加强加油站建设工程合同管理是社会主义市场经济的必然趋势。市场经济强调的是公平竞争，资源合理调配，在建筑工程市场经济中，建筑市场的自由竞争秩序要求建筑工程的参建单位加强合同管理，将人为分配市场的习惯作法改为市场竞争调节，运用建设工程合同管理强化工程参建单位的市场竞争意识，加强自己管理，提高管理水平，优化管理模式，使工程参建单位逐步向法制化、市场化、规范化方向发展，从而提高全社会建设工程参建单位的管理能力。

通过对合同风险防范的研究，提高加油站建设工程项目有关单位和人员的风险识别控制能力，有利于实际工程中对合同风险的控制，提高工程质量，减少或避免合同风险带来的损失。

参考文献：

[1]张明明. 建筑施工企业合约管理中的风险问题研究[D].北京交通大学，2008.

[2}王燕妮. 建设工程（施工）合同管理的应用研究[D].西安建筑科技大学，2008.