徐宿淮盐高铁对宿迁区域经济社会发展的影响分析

宋学文 张俊 葛燕

摘 要：高速铁路的开通会对区域经济社会产生显著影响。本文分析了徐宿淮盐高速铁路对宿迁及周边区域经济社会发展的内外因影响，以期从多角度、多方面为政府决策提供参考建议，确保为宿迁经济社会稳定发展创造跃升动力。

关键词：高速铁路;经济社会;高质量发展

中图分类号：F532 文献标识码：A

0 引言

2019年12月16日，徐宿淮盐高速铁路正式开通运营，宿迁迈入“高铁时代”。这对宿迁主动对接国家“一带一路”倡议和长三角一体化战略，加快打造内畅外联的现代综合交通运输体系，有着极其重要的推动作用。借助高铁，宿迁与全国重要节点城市可以实现快速通达，这势必对宿迁区域内经济与社会发展产生重要深远的影响。一方面高铁建设对区域经济发展带来了极大的正面效应，如打造高铁商务区带动周边经济发展;但另一方面伴随着的一些负面影响也会导致区域中部分城市或地区的衰落，如存在人才资源等流失的风险。面对高铁这趟“快车”，如何利用好和发挥好其对宿迁地方经济与社会发展的牵引作用，规避负面影响，成为重要的研究课题。

1 国内外研究现状及分析

随着高铁的开通，极大影响着沿线地区的经济发展[1]。如何利用好高铁，扩大其对沿线城市经济发展的有利影响，减小其对城市发展的不利影响，就需要深入地对比研究高铁对区域间经济社会发展差异的驱动效应及其机理。尤其是，高铁的开通对区域内各城市间的经济增长差异产生怎样的影响，是加剧城市间的经济增长差异还是减少了城市间的经济增长差异、或者高铁开通节点城市是否对周边城市产生了虹吸效应，这些都是当前城市区域经济社会发展亟待解决的重要前沿问题。目前，已有研究主要着眼于高铁开通对单一城市或区域经济增长的溢出效应研究，或高铁对城市人口的迁入/迁出驱动研究以及高铁对区域产业结构多样性推进研究等方面[2-3]。研究尚未关注高铁建设与开通对其沿区域的经济增长差异的研究，运用计量经济模型的实证研究更是存在局限性且定量研究匮乏。

国内外众多学者研究指出[4-6]，高铁并不只是促进其沿线城市的经济发展，也有可能会使大城市对沿线城市产生虹吸效应，将小型城市的企业、人才、资源吸引到周边大城市去，促进大城市的进一步发展。相对而言，高铁沿线上的小城市因为自身企业、人才、资源的流失，使得经济增长速度下降，严重影响自身经济发展。可见高铁对沿线城市经济发展是一把双刃剑，不仅能够促进沿线城市的发展，也能够抑制沿线城市的发展。

徐宿淮盐高速铁路与京沪高铁线、盐通高铁线、连镇高铁线相连，不仅能够作为缓解京沪高铁南段压力的京沪高铁第二通道，同时也使得苏北地区真正意义上的融入了长三角经济圈。徐宿淮盐高速铁路的开通是推动苏北地区经济社会协调发展的重要动力，能够促进苏北、苏中、苏南优势互补，共同发展。同时，徐宿淮盐高速铁路存在苏北地区的企业、人才、资源被虹吸到南京、无锡等苏南大城市的风险，从而严重影响宿迁经济社会发展。因此，通过深入研究，了解高铁对宿迁周边区域经济增长差异发散与收敛的耦合作用的规律以及高铁的开通在动态时间序列的虹吸效应展开研究，制定出契合于宿迁市经济发展需求的政策，才能够帮助宿迁在徐宿淮盐高速铁路开通带来的影响中，制定出合理的经济社会发展政策。

2 高铁运营对区域发展的影响分析

2.1 基于内生性因素的影响

在地理区位上，宿迁地处长三角北翼、江苏北部，2019年之前交通运输体系只包含公路、一般铁路和航运三大传统交通运输方式，未能实现与周边城市区域的高效连接，极大阻碍了其在区域经济中的资本、信息和技术流通。因此，徐宿淮盐高铁开通将带来宿迁市交通运输产业的突破性变革。徐宿淮盐高铁能够将宿迁市与周边城市直接联系，并且还能够通过徐州市和淮安市向更广阔的全国高速铁路路网延伸辐射。因此，徐宿淮盐高铁将会直接带动资源、经济等信息流通过全国的高铁线路网从周边城市向宿迁整合，从而推动宿迁区域经济产业和社会事业的快速发展。

在经济实力上，2008-2018年间，宿迁市GDP一直呈现稳定增长趋势，但其GDP总量还是处于江苏省排名末端。同时，宿迁市三大产业GDP总量均处于增长趋势，但第二产业和第三产业的GDP占比未能呈现出显著的增长趋势，支柱产业不突出，见图1。因此，虽然徐宿淮盐高铁能够促进经济增长，但由于其本身经济实力依然较弱，并且第二和第三产业较为薄弱，可能其不足以引发强有力的资源流动。

2.2 基于外生性因素的影响

在地理区位上，徐宿淮盐高铁的开通对沿线城市的影响将产生显著的差异。首先，徐宿淮盐高铁能够直接惠及沿线四市经济发展。徐宿淮盐高铁的建成将有效地打通其与苏北城市之间的联系，使得来往交通更加便利和频繁，带动宿迁、淮安、盐城三市的发展。其中，由于宿迁与徐州的有效距离最近，因此从地理区位上看，其受到徐州市经济辐射的强度也最大，其次是淮安和盐城市。其次，徐宿淮盐高铁能够通过完善高速铁路网间接惠及沿线四市经济发展。得益于徐宿淮盐高铁和京沪高铁、连淮扬镇铁路的交叉连接，宿迁市还能够通过此网络间接得到南京、扬州等城市的经济辐射，盐城也能通过徐宿淮盐高铁和连淮扬镇铁路，实现与苏南较发达城市的联通。但徐州市和淮安市在此高速铁路网内的间接受益并无显著增强。

在经济实力上，徐宿淮盐高铁带来的经济虹吸效应风险较高。从经济辐射的角度看，徐宿淮盐高铁的建立能够形成“两头向中间”的经济辐射轴线，即徐州向宿迁经济辐射，盐城向淮安辐射，淮安再向宿迁经济辐射，见图2。因此，宿迁可以被看作为该经济辐射轴线的最终受益中心。但从经济虹吸效应的角度看，宿迁又可能会成为经济虹吸中心，形成“中间向两头”的虹吸轴线。特别是宿迁与徐州之间。虽然宿迁与徐州市的交通距离相比于淮安和盐城更短，理论上受到徐州市的经济辐射更强。但其与徐州市的经济发展水平依然有较大的差距。两者间的GDP差值呈逐年上升趋势。2018年徐州市GDP总值是宿迁市的2.45倍，两者GDP总值差甚至达到了4 004.51亿元。同样，盐城市可能会对淮安形成经济虹吸，淮安又会对宿迁形成经济虹吸。但宿迁与淮安、盐城之间的经济差距相较于徐州较小，其虹吸风险也较小。随着江苏省高铁网建设密度加大及融入未来国家“八纵八横”高铁网络，宿迁经济社会发展还需要放眼于全国的发展。

3 结语

本文就徐宿淮盐高速铁路的开通运营，对宿迁区域内经济社会发展在高铁沿线四市中的影响进行分析。宿迁市是苏北区域的重要组成部分，在徐宿淮盐高速铁路建成以后，苏北地区和苏中、苏南地区的联系将更加紧密，在这一背景下，宿迁市迎来经济增长、社会发展的新机遇，但是同时也面临一系列的挑战。

参考文献：

[1]杨维凤.京沪高速铁路对我国区域经济发展的影响[J].生态经济，2011，27（07）：61-64.

[2]沈志群.高速铁路对区域中心城市经济社会影响分析[J].铁道经济研究，2017，25（06）：35-37.

[3]張莉，何宽，朱丽莉.高速铁路对区域经济发展的影响要素及机理分析[J].铁道运输与经济，2012，34（12）：64-69.

[4]Wei Zou，Liangheng Chen，Junke Xiong.High-speed railway， market access and economic growth[J].International Review of Economics and Finance，2019.

[5]Liang Yutian，Zhou Keyang，Li Xun，Zhou Zhengke，Sun Wei，Zeng Jiaqi.Effectiveness of high-speed railway on regional economic growth for less developed areas[J].Journal of Transport Geography，2020，82.

[6]贾善铭，覃成林.国外高铁与区域经济发展研究动态[J].人文地理，2014，29（02）：7-12.