中美贸易战对中美直接投资的影响及分析

李嘉敏

摘要：在最近的两年时间里，中美双方在WTO的框架外发生了美方四轮加征关税和中方反制措施的较量，中美贸易关系已经进入了真正的“贸易战”阶段。在中美贸易战下，对中美直接投资带来了巨大的影响。在本文的研究中，从中美贸易战对中美直接投资的相关影响，并提出相关的发展对策。

关键词：中美贸易战;中美关系;直接投资

1.中美贸易战对中美直接投资影响

1.1美国政府经济政策的特点与表现

1.1.1美国政府经济政策呈现保护主义的特点

80年代以来美国金融业的不断壮大，各行各业金融化为产业带来账面上的资金，但金融化的后果导致本土产业空壳化。在美国发展金融业的同时，以韩国、台湾、香港、新加坡为代表的国家（地区）发展以出口为主要经济模式.进入2000年以来，美国FDI流出量远超过流入量，加剧了美国本土的产业线一步步转移至海外。而从制造业占国内生产总值的比重来看，2004-2016年，中国制造业增加值占GDP比重保持在30%左右，但美国制造业增加值占GDP比重则仅为12%。

美国在中国发展迅速的这几年里，不断使用各种手段打压中国的经贸在全球范围内的崛起。尤其是中国宣布从制造强国转型为创新强国，更是激起了美国强烈的警惕情绪，华为在美国受到无止境的打压就是一个明显的例子，在最近的疫情下更是以5G传播病毒为借口，大肆破坏中国在美国本土的资产。

美国政府一直都是都变贸易政策，以政客为主的领导阶级，通过各方势力牵制中国，以自由，民主，遵守国际贸易准则的经济思想主导开放国际投资体系。但特朗普政府的“我是美国，我要加税”的做法全面凸显出美国制度下的保护主义的特点。

1.1.2美国政府保护主义经济政策的表现

《2018外国投资风险更新（FIRRMA）法案》生效。这是继FINSA于2007年实施以来，美国对外来资金又做出了一大障碍。 FIRRMA为CFIUS赋予了新的权力。例如，“美国外国投资委员会”负责管理申请费。书面通知申报费为交易金额的1%，并且最高不得超过300，000美元。只要委员会认定这项交易会危害美利坚共和国的利益或安全，将勒令停止所有相关的交易，根据以前的规定，现在的委员会已经不止向总統汇报阻止的能力。在通过FRRMA法案实施后，美国商务部要求美国国会和美国外国投资委员会每两年提交一份有关对中国企业进行直接投资的报告，直到2016年。

1.2美国政府保护主义经济政策影响中国对美直接投资的机理

根据投资要素组合理论，从东道国的法律和政策环境的角度来看，东道国的法律和外国投资政策是间接诱发要素，从而直接影响到投资国的投资。美国加强了其国家外国直接投资安全检查系统，颁布了2018年《外国投资风险评估改革法案》（FIRRMA），扩大了美国外国投资委员会的监督权，提高了该委员会监督某些交易的效率，以及投资审查，特别是加强对中国直接报告的要求，提高了不影响中国对美投资自由化和便利化的投资国的准入门槛可以随身携带。这将直接影响中国对美国的直接投资。

第一，它影响了中国公司在美国的直接投资成本。首先，投资在高科技产业，房地产和制造业的公司以及国有企业，包括国有公司，国有股份公司和国有股份公司进行投资交易时，“关键技术”、“关键基础设施”和“由外国政府控制的交易”，那么在提交申请时就需要完整的书面声明，这需要交付高额的申报费。其次，在某些情况下，可能存在被延长调查期的情况，这不但提高了交易成本，并增加了交易成功的不确定性。

第二，委员会对“管制交易”的扩大审查逐渐模糊了其界限。引起泛政治审查很容易。特别是对于中国公司。在执行FIRRMA之前，就国内企业的性质和所有权而言，有38家实体参与投资不当行为，涉及34家实体，其中20家为国有。其中一个是国家外汇管理局，六个是国有独资有限责任公司，十个是财政部，国务院，省市政府等机构，其余三个是国有公司。 2012年，美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）签署了一项总统令，暂停以美国国家安全为由，希腊的Ternity Energy和中国的Trinity Group在俄勒冈收购的四个风电场。但是在军事基地附近还有许多其他公司的风电场，对中国拥有公司的收购被视为对美国国家安全的严重威胁。 FIRRMA审查范围的扩大可能会加剧审查的政治化，这正在伤害中国公司在美国的直接投资。

2.中美贸易战背景下的中美直接投资发展对策

2.1重视产业内贸易质量的提高

高质量的产业内贸易可以对两国之间的经贸往来产生积极影响，促进两国之间的经济发展，促进两国之间的产业转型。在以上的叙述中，第八类车辆（SITC7）被包括在中美之间的高质量产业贸易中。中国政府需要重视此类产业的发展，而引进美国资金投资的同时，重视此类产业的发展。在高质量的产业内贸易合作面向，我们需要进一步提高美国对华直接投资的资金实际使用率和使用质量。而对于低质量的产业内贸易，我们应该注重引导美国提升其产业服务质量。美国的跨国公司更需要向低质量产业内贸易注入科技水平和提高研发资金的投入，并通过改进技术提高中美之间的贸易质量。

2.2注重加强引入高附加值的企业

中国正处于产业转型升级发展的重要阶段，加大对外资企业高成本技术的资金吸引力度，尤其是要提高美国对华投资的合理使用以及提升对美国公司在华投资过程中的质量监控力度。充分利用美国的投资来支持中国企业在产业链两端的升级和拓展。作为科学技术强国，我国需要在利用美国资源上着重引入科学技术，并促进我国的技术发展。母国为了保持在东道国相对的技术优势，母国在投资时会考虑尽量利用东道国的有利经济条件，而避开过度暴露母国的技术优势，东道国丰富的人力资源储备和充裕的科研投入会是母国考虑投资的考虑因素。与此同时，母国也会进一步的提高自身的技术水平和生产效率。因此，母国在东道国的垂直型投资与东道国的产业内贸易质量是呈现非常高的正相关关系的，其对东道国的垂直型投资越多，母国与东道国的产业内贸易质量就越好，由此形成的竞争力就越强。

2.3提高美国与中国的贸易投资质量

在提高服务贸易发展的同时还需要注重增强中美两国的产业内贸易质量，使得美国对中国的直接投资在两国产业内贸易的发展中发挥更重要的作用。作为的东道国，我国需要不断的改善美国在华的投资环境、加强美资企业对华直接投资的产业政策导向。随着跨国公司的进一步发展，外国直接投资与贸易之间的联系更加紧密，协调贸易和外国投资政策变得越来越重要。如果国家分别制定这两个政策，目标可能会重叠或相互冲突，从而导致政策的不一致，其后果可能會是阻碍贸易的发展或利用外资。贸易政策和外国投资政策的连贯性将有助于提高产业内的贸易并且降低中美两国的贸易摩擦。

2.4注重联合培育创新型人才

人才是科学技术发展的第一动力，中国本国的企业需要加强人才的培训。一方面，它使公司能够克服自身的挑战，应对美国跨国公司将标准化技术转移到中国。如果美国跨国公司将标准化技术转移到中国，而中国公司将没有能力处理生产技术，或者美国跨国公司的技术指导成本太高，美国跨国公司可能会重新考虑其目标市场，并考虑不在中国市场进行投资。在我们国内技术水平跟不上美国技术对接情况下，美国对华的直接投资将会进一步减少。另一方面，它将能够在交换技术信息，开发创新思维以加强与母国公司的技术交流与合作，以及在培养创新型人才的过程中开发新技术。因此，中国公司必须学习和吸收美国跨国公司的现金技术，并拥有获得培养科研人才的实力。因此，中国公司需要增加人才培训。企业培养科研人才是需要花费大量的劳动力成本，中美两国企业可以实施联合培训模式，实行几家大型企业共建研究基地以加强沟通和实现知识创新和转化。

2.5提高引进美国跨国公司的资金、技术、管理经验在华使用质量

促进中国产业的升级发展，充分利用美国跨国公司在中国产业链中的资金、技术和管理经验的优势，以提高中国国内产业化的发展水平，从而使中美贸易质量上升一个台阶。一方面，加强美国跨国公司在中国产业链中的相互依存关系，即促进产业链的上游融合，扩大产业链的投资领域。另一方面，加强美国跨国公司对中国产业链的依赖性，即扩大在生产链上游和下游的投资，从而促进中国的产业改革并提高中美产业内贸易的质量。

参考文献：

[1]BBC NEWS.中美贸易战：中国持美债降至两年新低，“武器化”美债的可能性有多大

[2]甘睿淼.中韩制造业产业内贸易影响因素研究[D].吉林大学，2013.