我国公共危机治理模式研究

王琼琼

【摘要】当下我国公共危机的复杂性、关联性越来越高，跨界危机、跨域危机等层出不穷，其危害性严重损坏了社会的公共利益和公民的个人利益。为此我们必须稳固政府“元治理”主体的地位，构建科学高效的跨界公共危机多元主体多渠道协同治理模式。本文通过对新公共危机治理模式的分析，特别是其对传统模式的影响分析，最后提出了公共危机治理模式从理想框架向实际治理的过渡举措。这对于提升我国公共危机的处理能力，更好地防范公共危机的发生，促进社会的和谐稳定具有十分重要的意义。

【关键词】危机治理;公共危机;危机治理模式

1新公共危机治理模式对传统模式的冲击

1.1多中心治理模式对传统“科层制”的挑战

在跨界公共危机成为常态的情境下，实现公共危机治理模式从科层制到多中心治理已是大势所趋，这一转型体现了公共危机治理理念和结构的根本性变革。社会层面，公共危机治理结构从“中心—边缘”的线性结构向多中心的网络结构转型，打破政府中心治理模式，加强公私协同，构建政府、企业、非政府组织、社区、公民等多元共治的“行动者网络结构”，实现政社“互动协作”。

1.2协同治理模式与“经济人”趋利避害的冲突

在国家治理体系和治理能力现代化的背景下，协同治理已经成为各界学者研究的中心。然而，地方政府及其职能部门由于利益需求差异所导致的集体理性”的自利性博弈诱发本位主义，导致各级政府缺乏整体性治理理念，囿于本地区、本部门利益的追逐，严重降低府际协同动力。跨界公共危机治理过程中各级政府及其职能部门，同样受“经济人”理性驱使而权衡自身利益得失，只对本辖区、本部门职责范围的公共危机负责，本位主义现象突出。政府层面，传统的专业分工、分类管理、分级负责、属地管理的运作机制将会被打破，取而代之的将是加强区域协同、府际协同、部门协同，发挥好应急管理部门的综合优势和相关职能部门的专业优势，形成整体合力，实现各级政府的“集体行动”。

1.3危机云治理模式对“线下治理”的影响

危机云治理模式是一种基于云计算技术、多主体联网参与、数据共享的高弹性治理模式。通过对网络中的数据资源和计算资源进行共享和统一调度，实现全网舆情信息常态化监测，提升事前舆情热点发现能力，为事中和事后制定舆情治理策略提供数据支撑。不同治理主体成为网络中互联互通的节点，根据需要组合团队，通过在线对话、协商和谈判等多种形式进行沟通，在数据分析和利益平衡的基础上，共同定制网络舆情治理策略，并采取线上和线下的联合行动来执行决策，使重大公共事件网络舆情状态达到预期目标。这种网络化的管理模式，便于实现政府和群众协同参与，保障“上”和“下”交流渠道的畅通，是智慧型、服务型政府的客观反映，有助于改善人民群众的生活环境，维护社会安宁。

2公共危机治理模式从理想框架向实际治理的过渡

2.1继续发挥我国制度体制机制合力

中国特色社会主义制度、举国体制、危机联防联控机制是我国危機防控取得胜利的关键。体制优势夯实抗击危机的制度基础：国家动员、地方执行与公民信任，使我国的制度优势不断转化危机防控的治理效能。制定政策法律法规，加强危机防控立法，危机防控之初，党中央迅速成立应对危机工作领导小组，坚持全国一盘棋，对危机防控统一领导、统一指挥，多部门协同联动，加强危机联防联控，凝聚成战胜危机的强大合力;加大危机全面摸查排查和安全教育，构筑抵御危机的严密防线。我国的体制机制表现为以自上而下的垂直管理为主，横向协助为辅，具有较强的权威性。

2.2加强对基层领导信息监督决策能力的培育

我国行政领导决策体制改革总体上依赖于政府机构改革乃至国家政治体制的改革，而当前行政领导决策体制改革的切入点在于制度创新，如日见成熟的决策听证制度、专家咨询制度以及决策科学量化制度，同时进一步完备行政领导决策的监督制度、责任追究制度，不断促进我国行政领导决策体制改革的民主化、法制化、科学化进程。因此，各层级领导人员需要树立科学的决策指导思想、深化决策调查研究、严格遵循科学决策程序、提升领导者的创新能力和科学决策能力。

2.3抓好互联网下的“云治理”和集体行动下的“元治理”

互联网时代下，突发性公共危机治理需要借助互联网平台和信息技术，实现“用网络办事，用数据决策”的智慧治理局面。云治理模式要树立网络治理思维，增强数据共享意识。地方政府在治理公共危机时，应该摒除部门间的利益壁垒，实现从独立管理思维到开放共赢思维的转变，规范政府各部门间的数据存储以及信息管理流程。加强对网络媒体的管理，一方面利用这些网络媒体发布决策信息，与公众实时沟通，另一方面可以通过网络平台掌握公众偏好、民情意愿，更好的满足公众的需求，引导舆论的走向。其次，以社区为基本单位建立线上管理平台，对社区成员统一进行数据的测量和采集，及时掌握社区成员的动态身体情况，提高基层突发性公共卫生事件的应对能力。

参考文献

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山西财经大学公共管理学院  030006