优化县域营商环境，促进经济高质量发展

摘要：营商环境是一个地方经济发展的重要基础。企业的壮大、创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。打造营商环境，最终目的是要聚企业聚人心，营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会想进来创业兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。本文通过对鲁北地区某县（以下称S县）营商环境的调查研究，分析了目前营商环境存在的薄弱环节，针对存在的问题，探讨提出了优化县域营商环境的对策措施，以期对类似地区加快优化营商环境，促进经济高质量发展提供借鉴和参考。

關键词：优化;营商环境;促进;高质量发展

优化营商环境，是推动招商引资、促进县域经济发展的重要保证。发展县域经济，尤为重要的一项工作，就是要采取措施，打造公平有序、统一开放的市场环境，阳光透明、廉洁高效的政务环境，和谐稳定、健康宽松的创业环境，优质便捷、简明顺畅的服务环境，以此赢得前来投资、创业者的认可，助推县域经济高质量发展。近期，通过对S县营商环境建设情况进行充分、广泛、深入的调查研究，详细了解近年来该县营商环境建设的基本情况。

近年来，该县党委、政府坚持把优化营商环境作为转变政府职能、激发市场活力、加快县域发展的重要抓手，扎实开展“大学习、大调研、大改进”和集中服务企业等活动，积极查找问题和薄弱环节，认真分析原因，广泛征求意见建议，扎实制定改进措施，优化营商环境工作顺利推进，优化营商环境工作取得了显著成效。但是，通过调研发现，该县任然存在在思想观念保守、服务发展意识不强、办事效率不高、政策落实不到位、督促检查力度不够大等问题。根据调研情况，就进一步优化营商环境提出如下意见建议：

1.解放思想转变观念，营造服务发展大环境

思想是行动的先导，解放思想永无止境。纵观S县的发展历程，每一轮的经济快速发展，无不伴随着新一轮的思想大解放，横向比较同先进县区的差距，根本在思想观念的差距。建议在全县上下组织开展以优化营商环境为主题的“解放思想大讨论”活动，深入分析存在的问题，研究解决措施，推动全县重点工作和发展举措的落实。增强服务意识，破除行政机关的“官本位”思想，引导公职人员由“管理者”转变为“服务者”，强化上门服务、主动服务，切实打牢主动服务发展的思想观念。增强学习意识，要拓宽公职人员学习培训平台，以培养高素质的中层和一般干部队伍为重点，畅通学习培训渠道，突出学习培训针对性，抓好经常性业务培训和外出学习机制，促进解放思想、更新观念，确保吃透政策、熟知程序、掌握业务，少说不能办、多说如何办，建设高素质的基层公务员队伍，加强廉政教育和监督管理，采取有效措施解决“中阻梗”和优化营商环境“最后一公里”的问题，提高服务和促进发展的能力。增强担当意识、创新意识，大力培育积极向上的人文精神，创新制度机制，激发创新创业活力，在全社会形成人人想发展、人人谋发展、人人服务发展的良好社会氛围。

2.打造经常性服务企业平台，构建“亲”“清”新型政商关系

营商环境不仅仅是招商引资环境，从广义上讲是一个地域综合的发展环境。在调研中，有的企业反映各级对现有企业、本土企业的发展重视不够、指导不够、服务不够，有些上级鼓励支持企业发展的政策宣传不到位，企业了解不及时，落实难度大，特别是一些小微企业受自身文化、管理知识、专业素养等因素的制约，多年来长不大、长不壮，急切盼望得到政府的指导与服务。按照党的十九大构建“亲”“清”新型政商关系的要求，努力在“亲”上狠下功夫。继续发挥县级领导服务企业机制的作用，进一步完善“干部联系服务企业”的机制，为全县企业提供主动细致的服务，及时掌握企业运行中出现的苗头性问题，以问题为导向，切实做好走访调研、政策宣传、银企对接、项目推进等服务保障工作，实实在在帮助企业解决难题、办好实事。有关镇街、部门应学习借鉴Y镇在环保督查整改中的好做法，成立专家指导组，对基础较好的、有发展潜力的中小企业逐一号脉，对企业提出有针对性的指导性意见，帮助企业解决发展中的问题和困难，为企业发展提供保姆式服务。保障国家政策上下通畅，积极宣传国家和省、市、县各项扶持企业的政策措施，通过网上公开、专题会议、书面传达等形式将国家和各级政策传达到企业，确保企业对政策的知晓率达到100%。建议借鉴外地的先进做法，探索成立行政审批服务局，将行政审批事项全部纳入，选优配强干部队伍，建立服务大使帮办机构，为办理行政审批事项的企业和群众提供一窗受理或一站式“无差别”服务，开辟企业办事所需的一条龙服务路径，而无需再东奔西走去办理各类审批手续。借助信息化的手段，打造包括政策公开、融资服务、项目申报服务、创业服务、法律服务在内的综合服务平台，打通政府部门之间的节点界限，实现营商资源整合、数据共享和业务联动，并让金融机构、项目申报咨询机构、创业服务机构以及法律服务机构入驻这一综合信息服务平台，让企业在平台上能够“知其所需，得其所欲”。完善信息化监督机制，积极发挥企业服务平台的监督功能，政策公开、各类服务事项和审批流程要设置明确的节点，可查、可询、可投诉，并利用信息平台对政策落实及办事服务进行跟踪监控和监督检查，落实不力的加大责任追究力度，让每个流程都能有效地运转起来，为企业提供更优质的服务。

3.强化宣传引导，大力培养“企业家精神”

强化宣传引导，加大表彰奖励力度，通过定期宣传报道、举办企业家访谈论坛等方式，深度挖掘展现企业家的典型案例，充分发挥优秀企业家的榜样示范作用，提高优秀企业家的政治地位和社会地位，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、保护企业家的舆论环境。创建良好的企业家成长环境，充分保障企业家自主权利，充分尊重和保护企业家的经营自主权，充分理解、尊重、爱护、支持企业家，充分调动企业家推动经济高质量发展的积极性、主动性与创造性，有效发挥企业家在高质量发展中的促进作用。为企业家提升能力提供平台，结合我县企业及企业家现状，通过与驻济院校和全国重点院校合作，建立企业家培训基地，完善企业家培训师资库，鼓励引导企业家参加各类学习培训，提高自身学历层次，提高专业技术水平和自主创新、经营管理能力。强化企业家社会责任意识，鼓励引导企业家积极创造就业岗位、发展民生事业、参与新农村建设和精准扶贫等社会事业，自觉履行社会责任，着力打造一支立场坚定、感恩社会、积极履行社会责任的优秀企业家队伍。

4.拓宽融资渠道和方式，解决企业发展资金难题

加强企业信用体系建设，探索建立由金融办牵头，人行负责，会同市场监管、经信、司法、税务、银行机构等部门组成的企业信用评价机构，健全信用制度，对企业的合同信用、质量信用、劳动信用、环保信用、纳税信用、司法信用及企业法定代表人个人信息进行全面评价。对信用等级高的企业，由银行机构给予扩大抵押物种类、提高抵押物抵押率的优惠政策，在一定额度内还可以给予无抵押信用担保的优惠政策。建议设立专项产业扶持基金，为我县大项目和好项目加快建设、顺利推进提供资金支持。加快金融产品创新，开发适应我县企业业务发展的信贷业务品种，借鉴其他地区先进经验，进一步完善“无间贷”和“三权”抵押贷等不同形式的贷款，不断改进对企业的金融服务。鼓励和引导成长性好、科技含量高、产权明晰的企业进行股权融资，通过股权融资引进战略合作者，既可以解决企业发展的资金问题，又可以引进现代的企业管理制度，扩大市场空间。

5.强化团结联谊，充分发挥“协会”“商会”作用

行业协会和异地商会具有人脉广、信息广、渠道多、路子宽的特殊优势，是政府与企业联系的桥梁纽带。要加强“协会”“商会”建设，以抓好党支部建设为基础，加强党委对“协会”“商会”工作的领导与指导，加大政策支持力度，不断吸收新鲜血液，不断壮大成员队伍。加强与“协会”“商会”的经常性联谊交流，通过县政协界别组、工商联、本地现有行业协会、外地企业家联谊会等平台，加强沟通交流，注重倾听意见建议，充分 调动招商引资和宣传推介工作积极性，为做大做强县域经济增添动能。

6.立足长远合理规划，加强镇街工业园区建设

落实聚焦园区战略，在高标准建设县经济开发区的同时，高度重视和加强镇街工业园区建设，化解小微企业、项目落地难的问题。大力支持各镇街立足本地实际科学规划、合理布局、明确功能，利用原供销社、棉厂、粮所、窑厂及原镇街驻地等土地资源，或其他方式置换出的土地建设专业化园区，与开发区高端园区形成互补，实行统一规划，统一基础设施，统一污水处理，集中服务，集约用地，为镇街招引项目解决用地困难，实现开发区与镇街园区协调发展。

7.强化监督落实，切实将政策落到实处

各級出台了一系列优化营商环境的政策，关键在于抓好落实。建立优化营商环境督查台账，细化督查事项，明确有关事项责任单位、时限要求和目的任务，强化督查深度，加大通报批评鞭策力度。各部门单位要落实主体责任，强化担当意识，建立完善优化营商环境责任追究制度，定期对本单位及主管的行政审批事项进行评估，并将有关事项的落实及改善情况及时公开，接受监督。建立监察、审计等综合部门监督、第三方评估和社会监督相结合的机制，广泛开展民主评议，加强从公布、改善、通报等环节的监督，确保公平公开公正，坚决杜绝拖沓推诿、弄虚作假等问题，不断提升优化营商环境工作效率，营造良好发展环境。

作者简介：王军保（1985.10-），男，汉族，山东商河人，职称：经济师，大学本科，研究方向：经济管理类。