疫情环境下，推进基层治理战态化的分析与思考

姜才凤

摘要：一场突至的新冠大疫危情，检验了我们抵御重大危情风险的能力，也考验了我们的社会治理能力，更对基层治理提出了新的挑战。面对突发灾难危情，基层社会治理有哪些冲击和压力？如何化解？战态化管理对化解灾情发挥巨大作用，推进战态化管理对应对突发灾情十分必要。

关健词：突发灾情;基层社会治理;战态化管理

一场突至的新冠大疫，检验了我们抵御重大危情风险的能力，也考验了我们的社会治理能力，更对基层治理提出了新的挑战。面对突发疫难危情，基层社会治理冲击巨大、压力重重，如何化解？战态化管理对化解灾情风险发挥着巨大作用，推进战态化管理应对突发灾情被提上了各级政府议事日程。

一、突发灾情对基层社会治理的巨大冲击

面对突发大疫大灾，没有任何抵御防治经验可供借鉴参考，措手不及抗灾艰，大灾危情环境下，社会治理在摸索中艰难曲折前行，特别是抗疫初期医疗物资缺乏、医疗场所不够、社区人员太少人手不够、大多数服务只有快递小哥在忙碌等等，都是突发灾情对基层社会治理的巨大冲击。

（一）抗灾物资欠缺

在物资丰富、衣食充足的当今时代， 抗灾救灾物资的欠缺让人们始料未及。疫情暴发，口罩难求，手套、防护衣生产不过来等等，一度给抗疫带来困扰;找不到对症药品更让患者一度紧张;少数常用品的突然短缺更让人一时之间无所适从。这些欠缺的物资，有的是平时用得少或用不上，工厂生产也就自然减少了，特别是口罩这类的防疫产品，由于利润低，很多生产厂家早已转产了，重启的话不但需要时间，更需要原材料，机器设备早已生锈停摆了;有的是压根儿就没有对应的物品，面对新的疫情，根本找不到对症治疗的用药;还有的是一时半会儿进货没到位的情况，特别是面对突然封城，给部分物资的进出带来一些困难。

（二）御灾设施不够

大疫之初，面对病人的急速暴增，御灾设施不够突出体现在医疗设施设备方面的不足。在疫情暴发之初传染科室、传染病房、传染医院、传染医疗机构等的设置配备一时之间满足不了需求。

（三）救灾人手难配

居家隔离，城市突然停摆，人人面对的都是有可能被感染的风险环境，在这样的环境中，谁去救灾？谁可抗疫？誰能抗疫？对应的防疫抗疫机构人手不够、医院医生满负荷工作、社区人员忙不过来、党员干部全部投入战斗……疫情汹汹，这些人员的投入远远不够。救灾人手难配，懂专业的救灾人手更是缺少。

二、战态化管理对化解灾情发挥巨大作用

封城、居家隔离、全国各地各基层迅速启动战态化管理、守牢织严网格化管理，这是中国各级政策层面的抗疫大动作。在人民层面——全民抗疫，各大街道社区、乡间村镇大喇叭响起来，宣传抗疫政策措施;口罩手套戴起来保护好自己;清洁卫生搞起来保护好家人;楼道电梯大消毒保护好左邻右舍;道路关口守起来保护好街坊村邻……战态化管理体现的是全国一起行动、全民一起行动，守牢抗疫坚堤。战态化管理让中国打赢了这场前所未有的疫战，成为世界抗疫成功的典范，为全球树立了一杆疫战成功的旗帜。

（一）多地急启一级响应

“一级响应”是抗击疫灾的“顶层号令”，各地根据自身的受灾程度和防控进度情况，分级调整升降响应级别。“一级响应”是战斗号令，“军令如山倒”无论是人员调配、物资调配，还是抗疫部署、设施创建，全国上下一盘棋，以最快的速度到岗到位。大疫期间，重灾区武汉启动“一级响应”后，进入“战态”，全国各地的医务工作者纷纷请战，迅速云集武汉;雷神山、火神山、各方仓医院迅速搭建完工投入使用;车运抗疫物资络绎奔赴武汉;义务人员纷纷参与其中。战态化管理突显战争气氛，“战”无处不在、无时不是。

（二）“全副武装”防控灾害

“全副武装”是保护自己和保护他人的必要措施，这是战态化管理的重要内涵之一。“全副武装”刀枪不入，病毒难近，突现“战”之状态、“战”之装束。病房里的医生人人从头到脚裹紧统一一样的隔离服;奋战在一线的各基层防疫工作者全身穿戴严实防病毒。电视里、媒体中“全副武装”的抗疫画面，都在告诉人们“战态化”抗疫的现实实情。

（三）网络管理不留死角

全国联网，从上到下至基层社区乡村，建立网格管理是“战态化”管理又一重墨精彩之笔。及时监测上报百姓的体温变化情况、社区疫情动态变化、输入病例情况等等，都通过网络进行。网格管理减少了接触，降低了感染风险，特别是乡村基层路远山高，车行人步短时间内难以抵达，网格管理发挥了巨大作用，指尖一点，各大抗疫、疫情信息就可快速传递，乡村基层网络抗疫必不可少。还有健康码在网上生成，让智慧网络抗疫极大地方便服务于老百姓。这是“战态化”基层抗疫管理在网络上的具体体现。

三、推进战态化管理应对突发灾情的思考

推进战态化管理应对突发灾情意义重大。“要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”基层“守土”“战态化”抗疫管理是中国抗疫战的一次成功践行，有许多成功经验可圈可点，可学可效。当然，抗大疫人类社会是在摸索中前进的，中国“战态化”抗疫管理还有待更进一步推进，更进一步加以完善。

（一）保持敏锐的安全警觉意识增强危机感

“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”居安思危、科学预测则可防风险于未然，所以，要时刻保持敏锐的安全警觉意识增强危机感。

一要有忧患意识。人类社会对大自然的认知“冰山一角”都达不到，不管时代发展多么快速和社会多么发达，人类在大自然面前永远都是缈小而微不足道的，谁也不知道下一秒大自然馈赠给人类的是幸福还是灾难。疫灾洪灾火灾虫灾……各种各样的自然灾害让人类倍受伤害和折磨。有敏锐的忧患意识，可以警觉地避开逃离一部分灾害，最大限度地保护自身安全。忧患意识不是杞人忧天，这是两个概念，忧患意识要求我们任何时候都要牢记“战战兢兢，如履薄冰”的感觉状态，要有强烈的危机感。

二要建立全面全方位的安全监测系统。安全监测包括对疾病发生的监测、对生态环境的监测、对生产生活状况的监测、对防疫防控的监测、对人们生活活动方式的监测、对云雨风霜雹虹雾霾的监测等等，大到宇宙星辰、小到生活琐碎，在能力范围内，要做到无所不监测。布好了监测网，对于安全问题，可看可察，掌握在手，则增加了安全保护系数。

三要养成安全行为习惯。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”养成安全行为习惯要从小事做起，从自我做起。有时候一个小动作就有可能酿成重大安全事故，有时候一个不经意的举止言行，就有可能对他人造成伤害，所以，要管好自己，遵守公序良俗，遵守法规法纪，遵守道德禁律，知敬畏，守礼仪。热爱大自然，热爱人类社会。

（二）织密牢固的安全防范大网增强抗御度

“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。” 织密牢固的安全防范大网，对风险进行充分的评估、研判、防控，则可增强抗御度，抵御灾害。

一要建立全民防范机制。防范风险人人有责，要形成“全民防”的态势，特别是基层各个乡镇村庄，要成立“安防队”组织巡逻，达到村村有队伍、镇镇保安全的态势。在各个社区要建立“大妈”义务安全组，组织退休的热心人士加入安全保护队伍，保一方社区平安。当然，还需要更多懂业务、有相关防控知识的专业人士参加到防控队伍里去。还要让“河长”“片长”“域长”“楼长”等分管一方的带“长”字的职业人员参与其中维护安全。

二要建立系统的智能智慧抗灾机制。智能智慧的系统化抗灾在于全国通用，比如健康码的设置要全国一个码，这样才不会出现漏洞和不妥之处。智能系统化，让全国任何地方出现任何灾害，都能够第一时间全国人知晓，这样可以在全国范围内迅速启动抗灾战。让“战态化”抗灾之战全国行动起来。

三要建立健全责任机制。基层抗灾“战态化”要求责任到人，这就需要建立健全责任机制，实行基层“一把手”多责制，让原来的“一岗双责”变为“一岗多责”。“战”事无情，责之任重，基层抗灾“一岗多责”任重道远，需要各基层“一把手”练就强大的抗灾承受能力和担当精神，保护好一方平安。

（三）创建完善的安全救助措施增强应对力

“以‘踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发'的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。”抗灾工作也一样，需要“顽强意志”“又出发”。“又出发”最突出的内涵就是创新精神。灾害无情，不断进化，这就需要我们跟进应对。

一要总结好抗灾经验。一次大災，教训深刻，我们要认真做好抗灾经验总结。要找到优点和缺点，进行比对判断，可以开展一次专题研讨会，进行理论总结，升华其实践践行。还可以就抗灾表彰大会来一次宣传学习活动，大力传扬伟大的抗疫抗灾精神。

二要增强抗灾能力。抗疫抗灾可以考验一个人的能力素质，哪些能力不足？哪些地方要补好功课？都能得到检验。经历大疫大灾而知不足。所以，要来一次大检点，看看自己哪些能力有欠缺，需要及时补上，不断增强自身的抗灾能力。

三要立铸法规，让抗灾有法可依。“又出发”更需要法律保障，要制定和完善抗灾抗疫法律法规，用法说话，让法保证抗疫顺利进行，这样抗灾才与依法治国对接。

本文系2020年江西省社会科学基金项目 十八、管理学系列文章之（一）项目类别：一般项目;项目编号：20GL34号;项目名称：以疫情环境下的战略思维推进基层治理现代化研究。

作者单位：江西省高安市委党校