以结构调整为核心 推进公共文化服务“体系+平台”优化升级

高爽

摘要：公共文化服务作为实现治理体系和治理能力现代化的有效手段之一，同时也是一种被治理的对象，这是“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑”这一定位的应有之义。公共文化服务供给侧改革的核心在于结构性的改革。而调结构的一个核心目的，就是推动公共文化服务的体系和平台的优化升级。

关键词：供给侧改革;结构性;体系+平台;优化升级

十九届四中全会指出“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。”科学论证了“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑”。

公共文化服务作为实现治理体系和治理能力现代化的有效手段之一，同时也是一种被治理的对象，其理论的逻辑表达是：治理的有效推手是公共文化服务供给侧改革，而治理所要达到的最终目标是弥合人民日益增长的美好生活需要和公共文化事业不平衡不充分发展之间的矛盾。

公共文化服务供给侧改革，即“公共文化服务供给侧结构性改革”，其核心在于结构性改革。经过多年努力，公共文化服务结构调整取得了一定的成效，但不容否认，诸如供给模式相对单一、资源获取受局限、行业服务标准不健全、供需信息发布及获取缺少统筹等制约因素依然普遍存在。这些都是从供给层面来看现有体系出现的问题，很大程度上与结构性因素相关联。因此，现代公共文化服务体系建设、公共文化服务供给侧改革，调结构的一个核心目的，就是推动公共文化服务体系和平台的优化升级。

第一，以全領域的思维指导体系化

体系化要求公共文化服务机构主导的供给侧改革，不能只聚焦于供给这一侧，同时也要考虑需求那一侧，从而使供给和需求达到科学的对接。只有有了在前端的供给和需求的有效对接，才能保证后期目标达成时的需求方的满意度。所以在公共文化服务供给侧改革体系化的思维层面，要求公共文化服务涵盖着政策、人员、资金、组织、机构、运行等等多方位多层次，使得公共文化服务供给侧的改革不单单是局部性的改革，更是对于整个体系发展的全领域的体制机制的调整。

第二，以全环节的功能完善平台化

平台化最重要的体现是公共文化服务的功用和效能，这是基于从人民群众获得感的角度而言的。在现实当中，不同的公共文化服务机构各自考虑各自的事、各自履行各自的职能。就独立发展的角度来讲，这无可厚非。但是从需求方角度来讲，各司其职也对各个机构之间的割裂与独立的弊端表露无遗。在公共文化服务体系建设过程中，在各个机构打造自身服务特色过程中，经常是把同行作为对手的，不同层级的文化馆之间是竞争对手，不同机构之间也是竞争对手，在这种竞争过程中，排它性不可避免，而公共文化的公益属性恰恰又是拒绝排它性的，是不能出现零和博弈的状态的，而是要更多的出现一种协同、一种并立，甚至于共建共享的发展格局。公共文化服务各个机构，所供给的都是产品和服务，这些产品和服务的互相介入、甚至互相融合，才能使公共文化服务平台发挥出更大的作用。因此，供给侧的改革，在需求侧所要达到的平台化，更多的要体现其包容、吸纳、兼容的功能，打破常规的、传统的以场馆、以设施作为供给的界限，保证全环节功能的实现。

第三，以全方位的空间推进区域化

近年来，区域协同发展战略，为我国经济发展做出了巨大的贡献，并促使各地公共文化服务机构在地理层面突破空间界限跳出城乡二元分立，在更宽广的空间领域、在发展的区域大格局之内来考虑全方位提供公共文化服务的可能性，取得了可观的成效和成功的推广经验。实际上这些跨省跨区域的战略发展，本身对于整个区域内的资源的调配就是一体化的，就是倾向于做出更好的全方位的融合发展的。实践当中所获得的成功给公共文化服务供给侧改革带来了新的发展视角和思路，使公共文化服务供给侧改革全方位推进迈出了具有实际创新意义的步伐和举措。

第四，以全要素的优化调整结构性

思维的全领域、功能的全环节、空间的全方位，其落脚点是要通过公共文化服务供给侧改革的结构性优化实现全要素的配置。在需要调整的结构中，无论是资金、人员、组织、机构，还是其运行管理等，全要素的配置实际上对于整个供给侧改革都是至关重要的。也从另一个角度说明，供给侧改革不完全是各个公共文化服务机构的事，更需要政府在顶层设计中提供切实可行的政策工具、建立科学完备的政策体系，保障供给侧改革的顺利推进。没有政府这一必要因素的参与，公共文化服务供给侧结构性改革是缺项的。

公共文化服务体系的优化和升级，在于公共文化服务供给侧的调结构，当公共文化服务的平台基于需求侧的用户需求融合了多场馆、多领域、全方位、全要素，整合多方资源，从而实现体系向平台的升级和转化之后，就会反过来激活它的供给方，使其在一个统筹平台运行层面上进行资源的合并、共享和共建，实现不同公共文化服务领域和品类、产品之间的融合。

作者单位：辽宁省文化馆