建筑工程监理的难点及其应对策略探讨

王海军

摘要：安全监理的实施，是提高建筑工程施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。我们必须加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，实现安全监理的目标。本文就建筑工程安全监理的难点及应对措施进行了探讨。

关键词：工程建设;安全监理;应对策略

引言：在建设工程的施工阶段， 工程监理单位是责任主体之一， 不可避免地要受到来自建设单位、施工单位以及自身职业素养等方面因素影响。尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大， 环境日益复杂， 功能、标准以及法律法规的要求越来越高，新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现， 承建单位越来越多， 市场竞争日益加剧等特点， 必然使工程项目安全管理风险增加， 监理责任日趋加重。

一、工程建设中安全监理的难点

一是监理工作不规范。长期以来，在国内许多建筑工程项目的实施过程中，项目的业主不仅委托、聘用了专业监理机构，同时也设置了诸多管理部门。对此，施工现场的监理工程师在履行其具体义务的过程中，主要是由项目业主所设立的经理部等管理部门统一调配、管理，而对于工程施工的进度、质量、成本、合同，驻地监理人员一般只负责对施工质量及安全的控制，其不仅直接破坏了监理职务的公正性、客观性、独立性，同时受其他管理部门的专业水平影响，监理工作难以实现规范化、科学化，更无法充分发挥其应有作用。

二是监理工作范畴局限 。目前我国多数建筑工程的监理活动，一般都局限于项目的施工过程，而项目在正式开工前也没能组织进行必要的准备工作，当委托、聘用监理机构后即直接进入生产操作，从而使得驻地监理工程师无法了解、掌握施工方案与图纸的设计意图、技术标准、质量要求，导致后期业务活动、操作过于盲目，直接降低了监理工作的效率、质量。此外，基于此种业务模式的驻地监理人员，一般难以了解、熟悉各建设单位的具体情况，不利于各管理部门的沟通、合作，没能形成全面、系统的施工管理体系，更难以发挥工程监理的技术优势。

三是监理机构有待规范 。目前，国内许多监理机构在经营、发展的过程中，均不同程度的存在内部管理不到位、体系制度不完善、技术条件不足等情况，从而没能严格把关监理工程师的招聘环节，往往是随意录用了一些从事过施工现场管理、成本控制等相近管理业务的非专业人员，加上不少单位没有组织开展内部职工的再教育、专业培训，不仅难以保证监理工作的水平、质量，同时也严重阻碍了监理行业的发展。此外，甚至有部分的监理机构为扩大经营利润，以裁减监理部门的人员数量、降低设备工具的资金投入来节约运营成本，以至于建筑项目驻地监理的数量不足、专业水平低下、职业素养缺失、技术条件过差，从而导致质检结果不准确、项目签认不全面、现场旁站未设置等事项的发生，最终使得工程监理流于形式。

二、工程建设中安全监理完善措施

（一）建立安全监理工作台帐

为了加强对工程现场的安全监理，监理单位依据主管部门的要求，本着理清思路、明确责任、各负其责、分类保存的原则，制定了“安全监理台帐”。

“安全监理台帐”主要包括两个方面的内容：施工单位部分和监理单位部分。施工单位部分包括：施工单位组织机构、安保体系、施工单位资质证书登记表、安全生产许可证登记表、项目负责人、安全员安全生产考核证书登记表、特种作业人员资格证书登记表、施工组织设计、安全专项施工方案及紧急救援预案审核登记表、施工现场机械设备登记表、特种作业人员培训及考核登记表、安全措施费的专项使用方案及用途。

监理单位部分包括：本项目安全监理台帐、本项目安全监理组织机构、本项目安全监理上岗证、安全监理规划、安全监理细则、安全会议记录、安全监理日记、事故隐患整改通知书、整改后反馈书等、事故报告、各级政府和安全生产管理机构及行业主管部门有关安全生产的通知、通报、文件、函件、安全生产工作总结，以及特种作业人员培训及考核情况记录表。做到有据可依，有备可查。

（二）工程建设时期的监理

（1）图纸审核。合同签订后应由监理工程师向承包商提供图纸和技术规范的复印件。单项工程施工开始前，承包商應向监理工程师提供符合规定的图幅施工设计图，图上应由有资格的负责设计的工程师签字。当监理工程师收到上述图纸后，应在合同规定的时间内给予批准或提出修改要求，承包商则应按监理工程师提供的要求进行修改，修改后重新提交给监理工程师批准。

（2）进度计划审核。承包商在接到开工通知书日之后，在合同条件第二部分规定的时间内应向监理工程师提交一份其格式和细节符合监理工程师规定的工程进度计划，如监理工程师提出要求，承包商还应以书面的形式提交一份有关施工安排和施工方案的总说明。

（3）检查承包人的放样和进场材料。监理工程师在合同签订后，在规定时间内应向承包人以书面形式提供原始基准点、基准线和基准高。承包人根据数据计算，算出施工中需要的任何线点、标高、位置等数据，报监理工程师审批。在现场监管中，对承包人提供的材料要进行严格的审查，要求其出示合格证书，对材料供应厂家的生产工艺、设备作跟踪监理，必要时也可以对承包人的材料进行抽样检查，确保工程施工中原材料的安全和合格。

三、做好安全监理巡查

（1） 建立安全巡查制度。建立安全监理巡查制度的目的在于创新安全监理管理模式， 前移安全生产监督管理关口， 及时发现安全问题， 消除安全隐患， 掌握安全监理的主动权， 遏制重特大事故的发生。

（2）加大对安全监理巡查力度。由于工程建设项目施工具有许多不确定因素， 安全巡查制度主要是针对工程施工作业面不断发生延伸和变化， 随时都有新的情况产生， 以及危险源的转换， 我们在巡查过程中能及时发现存在的安全隐患， 通过口头和书面的形式通知承包人立即整改。检查的重点是对现场用电、基础施工的地质情况、高空施工的安全保护措施，交通组织措施以及承包人安全内业资料管理等情况。

（3）做好安全监理的技术交底工作。工地例会是监理组织协调， 及时处理工程施工过程中出现问题的重要手段。监理工程师应在第一次工地例会中根据有关设计文件和相关的安全法律法规向施工单位作技术交底， 在正常施工活动中定期不定期地召开工地例会， 及时传达政府主管部门有关安全生产工作的指示， 及时解决工程施工过程中出现的各类安全隐患， 将安全事故消灭在萌芽状态。

总之，基于建设工程监理工作中的科学重要性，我们只有真正明确监理工作性质，促进工程施工建设的不断优化、创新监理管理模式，加强施工安全监理，才能全面激发安全监理核心价值。为工程施工建设营造良好、安全、可靠的客观环境，并真正建设出精品优质的工程，提升其综合应用服务效能，降低不必要的安全事故损失。

参考文献：

[1] 蔡金良.  论路桥建设工程安全监理的难点及其完善措施[J]. 中小企业管理与科技（上半月）. 2018（04）

[2] 张庆波.  试述安全监理的内容及完善措施[J]. 价值工程. 2016（01）

[3] 杨新.  浅析中小桥梁工程的施工监理[J]. 工程技术. 2017（16）